湘潭九华：构建大维稳新格局

本社记者 李青 吴宇

2019年5月，习近平总书记在全国公安工作会议上指出：要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序。要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。

国家级湘潭经济技术开发区俗称九华经开区，地处长株潭城市群中心腹地，东临湘江、南靠湘潭市区、北连长沙，区域优势明显，地理面积138 平方公里，设一乡两街道，共8 个社区、18 个行政村，户籍人口9.2 万余人，实有人口25 万余人。近年来，随着湘潭经开区城市扩张，建城区面积迅速增加，开工的项目和楼盘日益增多，全市70%以上的商品房销售量集中在经开区。企业经营、工程建设、房产小区等领域纠纷频繁，社会矛盾交织，维稳工作形势异常严峻。

为了打好维稳工作硬仗，湖南省湘潭市公安局九华分局（以下简称九华公安分局）迎难而上，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央将原维稳办职能调整到公安部门的决策部署，于2020年4月率先在全市启动维稳联席办实体化运行，积极构建全区大维稳新格局，坚决践行维护社会稳定的忠诚使命。

一年来，维稳联席办切实履行指挥调度、协调稳控、应急处突等职能，妥善处置各类群体涉稳事件300 余起，直接化解180 余起，缓解100 余起，其余皆在可控范围之内，实现了全区全年无重大群体性事件、无规模赴省进京集访、无个人极端事件、无重大敏感案事件、无重大安全事故的“五无”工作目标，创建了全省信访“三无”园区,为2021年经开区“十四五”发展规划的开局创造了安全稳定的社会环境。

顺时而动，组建大维稳新专班

为深入贯彻落实中央、省市和经开区关于原维稳办职能调整到公安部门的决策部署，九华公安分局党委高度重视，积极响应，主动作为，党委书记、局长菅庆兵多次向经开区主要领导汇报，得到了经开区党工委的高度重视。

2020年4月中旬，经开区党工委迅速协调相关部门，解决了联席办车辆、办公设施、工作经费等问题，讨论、审阅了维稳工作办法，明确了由职能部门主要负责人参与的大维稳联席会议机制，从经开区社会事务局、九华街道、和平街道、响水乡抽调专人组成维稳联席办，由九华公安分局负责，形成了一元牵总、多元负责的全新的维稳工作专班。

综合施策，注入大维稳新力量

为全面推动县域警务工作落地，强化县域风险防控，九华公安分局高度重视基层基础工作，坚持一手抓源头管理，一手抓稳控和化解，充分调动各方力量，综合运用法律、经济和行政手段，利用教育、协商、疏导等调解方式，确保矛盾发现得早，人员稳控得住，问题化解得了。

努力推动群防群治。为做好新形势下安全防范工作，九华公安分局成立了巡逻反恐防暴大队，专门承担全区巡逻防控、应急处突等职能。同时，大力推动经开区各街道社区不断健全、充实群防群治力量，各社区均成立了义务巡防队，构建了经开区立体防控体系。

构建全区“三级调解”机制。为了有效调处、化解矛盾纠纷，在管委会、乡、街及各职能部门的大力协助下，九华公安分局牵头构建了全区“三级”调解中心，并积极探索“警校联动”“警律联动”新模式，邀请湖南科技大学法学院实习学生、湖南同升律师事务所律师团队进派出所、进调解室，进村、进社区，切实将矛盾纠纷排查化解的职责任务压实到乡镇、街道、社区、村、组等基层单元，推动各级领导责任上肩，确保本地风险不外溢、矛盾不上交。自三级调解中心运行以来，律师参与调解矛盾纠纷110 余起，共计化解各类矛盾纠纷4900 余起。

充分发挥驻村辅警的作用。经开区共有18 个行政村，主要分布在响水乡，范围较广，九华公安分局努力争取经开区的支持，全面落实了“一村一辅警”要求，建设了高标准的驻村警务室，并为驻村辅警配备了警用电动摩托车。2020年全年，驻村辅警共计排查化解邻里纠纷、土地纠纷、家庭纠纷等350 余起，服务群众670余人次，18 个行政村全年未发生一起民转刑案件。

广纳信息，建立大维稳新阵地

及时准确掌握情报信息是提前感知风险的关键，是增强维稳工作预见性和主动性至关重要的手段和措施。维稳联席办广辟情报信息来源，不断延伸收集情报信息的新触角，有效整合平安建设、信访、公安、乡镇、村、社区以及各类群体、朋友圈的信息资源，实现情报收集汇总，互通互享，积极打造大维稳情报信息新阵地，2020年全年共收集报送重要维稳情报信息30 余篇，有效提高预知预警能力。

2020年9月10日，经开区新建楼盘滨江花园小区业主在某群内透露，因开发商资金链断裂不能按时交房，500 余名业主计划9月15日组织大型“督促复工，早日交房”维权活动，可能到市政府上访静坐。

因涉及业主人数众多，存在重大维稳风险隐患，菅庆兵第一时间调度区维稳联席办各成员单位开展稳控工作，并迅速向经开区和市维稳联席办请示汇报。市住建局、区建设局和街道社区连续多日组织业主代表、项目负责人开展多轮协商，14日23 时许，双方达成初步复工协议并签署备忘录和承诺书。

因时间紧迫，仍有大量外地维权业主计划9月15日到滨江花园售楼部聚集维权，九华公安分局迅速成立应急处置指挥部，制定处置预案，集结130 余名警力待命。15日上午8 时，400 余名业主聚集至滨江花园售楼部维权，根据预案安排，九华公安分局待命警力提前到达维权现场开展工作，同时维稳联席办组织区社会事务局、区建设局、城市执法大队等部门及街道、社区全部参与现场处置。

当天16时左右，维权业主们逐渐返回，事件得到妥善解决，整个维权事件未发生个人极端事件，未演变成大规模群体性事件。

理顺机制，开创大维稳新局面

经开区现有1330 余家企业，在建楼盘、工地项目70 余个，人口增长、经济增长的同时，滋生众多的遗留问题，人民内部矛盾突出，涉及多个部门，各个层面。

理顺维稳工作机制。为整合各部门力量，强化联动协作效率，维稳联席办制定了《经开区维护稳定工作办法》，明确维稳工作坚持在经开区党工委统一领导下，坚持条块结合，以块为主，“管领域也必须管稳定”的基本原则，并将维护稳定列为党政领导班子和领导干部的重要职责，直接与考核评价、晋职晋级和奖惩挂钩，进一步理顺了维稳工作机制。

突出重点，精准防范突出风险。针对经开区工程建设领域、住建领域矛盾多、不稳定因素普遍存在的问题，经开区党工委书记胡海军、管委会副主任肖均平先后主持召开专题会议，专门研究工程建设领域、住建领域重大风险防范处置工作，明确了联席办各成员单位的职责，形成了信息共享、联席会议、指挥调度、现场处置、信息报送等联动机制。2020年6月30日9 时许，经开区富瑶天下·北华郡约100 余名业主因楼盘烂尾，在经开区领导和建设部门协调解决期间，不听从相关部门的劝导，到城市主干道开源路采取打横幅、堵路的形式维权，造成开源路交通堵塞。维稳联席办迅速调度区建设局、社会事务局、九华街道、消防、公安、交警、医疗等单位到现场处置，果断采取措施，拘留组织者和挑头人员四人，对其他聚集堵路人员强行驱散。之后，通过积极协调，该楼盘于2020年9月8日复工，通过多元共治，真真切切地解决了老百姓的问题和困难，从源头化解了不稳定风险。

坚守底线，切实做好重点人员管控。协同相关职能部门，充分发动人民群众，严格落实涉众涉退役涉访、涉暴涉恐涉毒以及肇事肇祸精神病人、刑满释放、个人极端等高危重点人员的管控，有效稳控住全区各类重点人员330 余名，依法收治了张某等12 名肇事肇祸精神病人，努力从源头上预防群体性事件和个人极端暴力案事件的发生。对有群访聚集、滋事肇祸等苗头倾向的，第一时间先期稳控处置；对重点挑头、组织骨干和活跃分子第一时间依法打击处理，决不手软，严防现实危害发生。

2020年，九华公安分局妥善处置了九华湖湾田一号、恒大御景半岛、九华新城、北华郡、滨江花园、步步高等房产小区的群体性维权事件，依法拘留了步步高师范大学附属小学征拆建设过程中恶意阻工的挑头分子6 人以及潭州大道改造施工中长时间堵塞交通且拒不听从劝阻人员7人，强力打击了违法人员的嚣张气焰。

担当作为，践行大维稳新要求

党中央将维稳工作移到公安，既是对公安部门的信任，更是对公安机关的考验，维稳工作“政府主责，公安主力”是新形势下对公安工作的新要求。

今年是实施“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100 周年，九华公安分局将主动担当作为，充分发挥维稳工作“公安主力”作用，坚决践行党中央对公安机关维稳工作的新要求，以防范化解重大风险为抓手，全面推动县域警务落地落实，坚决实现“五个不发生”的工作目标，切实维护经开区政治安全和社会稳定，以优异的成绩向建党100 周年献礼。