转型背景下城市更新的问题与对策探析——以福州市长乐区为例

陈春雨 （福州市长乐区住房和城乡建设局,福建 福州 350200）

作为福州新城区、福州都市圈和闽东北协同发展区发展的重要承载区，在撤市设区和新区新城建设的大背景下，长乐区迎来全面转型发展时期。城市更新是通过对适用范围内特定建成区域的修缮、改造、拆除重建，统筹推动城市空间形态和功能优化，市政基础设施和公建配套设施完善，产业可持续性配套发展和历史文化保护传承，从而实现城市肌理的全面保留，产业动能、环境品质和城市竞争力全面提升的系统性工程。作为以存量优化为主的内涵提升的开发模式,城市更新对推动长乐城市转型发展意义重大。

1 长乐区城市更新行动的情况

1.1 老旧小区改造有序开展

长乐区从2018年开始全面实施城镇老旧小区改造，所需经费由区、街道、社区（住户自筹）按6：2：2比例承担，区级所需经费列入区年度财政预算。三年来，完成了吴航街道三峰园、日辉小区、美景园、东鳌花园、罗马花园等13个老旧小区改造提升，旧城区居住环境和风貌得到了较大改善。

1.2 垃圾污水治理全面铺开

长乐区目前基本实现了“入户接驳——乡镇支管——污水主干管——污水处理厂”为主，乡镇村居小型污水处理设施和三格化粪池为补充的污水收集处理模式，污水处理厂设计处理规模合计20万t/d，乡镇污水处理站设计处理2000t/d，近年来累计完成15753户三格化粪池建设。从2019年起开展生活垃圾分类和减量工作三年行动计划，垃圾分类试点工作已经全面铺开。

1.3 交通路网建设不断加快

加快解决“断头路”等交通路网问题，加快推进会堂南路（省道203——龙景路）等道路畅通工程，爱心路（西关桥——会堂路路口）改造工程、福州滨海新城高速公路京峡段辅路工程、奎桥路南段（旧消防大队——龙景路口）拓宽改造工程以及郑和中路路面提升改造工作。此外，轨道交通6号线、滨海快线等项目也正在积极实施。

1.4 历史文化保护初显成效

推进和平街特色历史文化街区保护工程，完成和平街主街两侧建筑改造和28处建议历史建筑及部分民国建筑修缮工作。加强琴江村等历史文化名村保护提升工程，完成长乐区全域历史建筑普查和建档工作。

2 长乐区城市更新面临的问题

2.1 城市更新系统性有待提升

城市更新需要从多维度入手，实现物质空间改造与城市功能转型、提升等方面的有机结合。目前，长乐区还未编制城市更新专项规划，相关领域各自为政，城市更新行动未能达成有机结合，更新效果不够明显。以城区治堵为例，目前长乐城区交通较为拥堵，停车位严重缺乏且分布不均，停车难问题依然严峻，停车难问题的解决除了依靠规划建设新的停车位，还需要科学调配学校、医院等公共机构的布局，需要相关领域的城市更新进行配合。此外，由于缺乏系统的发展理念且对城市更新行动认识不足，相关职能部门间权责划分不清，工作合力不够，影响城市更新行动的开展。

2.2 城市更新资金投入有待加大

城市更新需要大量资金的持续性投入，仅仅依靠财政支付，难以满足城市更新的实际需要。以2020年的城市污水维护为例，虽然财政安排污水专项维护资金2000万元，但据统计维护费用需要2700万元（尚未计算污水提升泵站的日常运营费用），缺口就达700万元。老旧小区改造方面，剩余未改造的老旧小区还需投入约22420万元。此外，进行城乡污水管网和设施统一开展维护及进一步推动垃圾分类处理等工作，均需要持续大量经费投入，财政支付压力大。

2.3 城市更新参与主体有待扩大

城市更新行动涉及政府、企业、社会团体、城市居民等多元主体，需要充分整合各类资源，调动各方力量，才能持续推动城市的有机更新。但目前来说，由于城市更新的公益性、低效益和长周期等特性，一些企业不愿意参与城市更新，一些居民也存在“等、靠、要”的思想，仅仅依靠政府和社会团体的参与，无法达到城市更新的目标。在老旧小区改造中，部分居民存在“政府要我改”的思想，不交纳改造费用、对改造项目进行阻拦等情形时有发生。居民垃圾分类自觉性不强，对垃圾分类存在抵触心理等。

3 长乐区城市更新的对策探讨

3.1 坚持党建引领，确保城市更新持续深入开展

深入学习贯彻习近平总书记关于城市更新工作的重要论述和指示批示精神，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。围绕区“党建引领”专项行动，积极作为，持续关注和研究城市更新新动态、新进展和新需求，以政策标准体系为支撑，试点示范为引领，统筹实施城市更新行动，更大力度系统地推进城市工作。

3.2 坚持规划先行，促进城市更新科学性、合理性

全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦生态修复与功能结构完善等目标，编制专项的城市更新规划，以规划先行引领城市更新行动，增强城市“三生”（生产、生活、生态）空间的有机融合与整体协同发展，以洞江湖融合发展区为重点，按照“1+5”模式谋划推动城市更新。强化城市更新职能部门间的统筹协调，加强督查考核，建立健全不同部门及不同层级间的协调工作机制，督促其各司其职、相互配合，形成城市更新工作强大合力。

3.3 坚持融资创新，拓宽城市更新资金来源渠道

运用市场化方式鼓励引导社会资本参与建设。抢抓金融机构支持城市发展的战略机遇，探索实行“金融机构+企业+政府”的模式，通过挖掘部分可收费资产的增值价值，提升城市更新项目的收益能力，打通融资难的瓶颈。创新运作模式，探索融资—投资—改造—管理—运营的“五位一体”的商业模式，引导企业积极主动参与到城市更新，形成有机循环，促进城市全生命周期的可持续发展。

3.4 坚持文化铸魂，彰显城市更新历史人文魅力

把传统特色的文化元素和符号体现到城市更新建设中，保留长乐文化、历史和风貌，突出地域特色，塑造有浓郁地方风貌、形象鲜明的特色文化城市。加大对文物古迹的发掘保护修缮提升力度，加强预见性保护，重点保护和利用圣寿宝塔、九头马民居、显应宫泥塑等代表性历史遗存，推进对“海丝拾古”等海丝历史文化遗存的挖掘保护。集中成片整体保护历史文化风貌区、传统村镇的空间格局和建筑风貌，推进和平街特色历史文化街区、梅花古城、三溪村、琴江满族村等保护与建设，将保护、管控、更新与城市公共空间建设有机结合，传承与展示海丝文化、船政文化、大爱文化、侨乡文化、耕读文化等长乐历史文化与人文风情。

4 结语

作为区域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，长乐区把实施城市更新行动作为增进群众福祉重要抓手，大力推进城市功能与品质提升，城市空间不断优化，旧屋区、老旧小区改造扎实推进，城乡基础设施不断完善，使城乡人居环境得到大幅改善。在城市转型发展的新时期，长乐区将进一步深入实施城市更新行动，加快实施基础设施、公共服务配套、基础设施、社会事业、生态环保、旧城改造、商贸服务等项目，加快城市功能品质提升，更好地保障和改善民生，系统性推动长乐城市转型。