构建“四全”管理模式 提升企业本质安全水平

邱少林高级工程师

(中国石油天然气集团有限公司 质量安全环保部，北京 100008)

0 引言

习近平总书记站在党和国家发展的战略高度，对安全生产作出系列重要论述，提出以人民为中心的新时代安全发展理念，是深化安全生产管理、抓好安全生产工作的根本遵循和行动指南。中国石油是国有重要骨干企业，下属企业多、产业链条长、管理难度大，更要把安全作为可持续发展的基础性工程。结合新时代新发展理念，戴厚良董事长提出“全员、全过程、全天候、全方位”抓安全生产的工作要求，全面构建符合中国石油实际、横向到边、纵向到底、科学有效的管理模式，更加明确提升企业本质安全水平、建设世界一流示范企业的工作方向。

“本质安全”一词源于20世纪50年代的航空工业，随着人类科学技术的进步和安全理论的发展，这一概念逐步被广泛接受。无论从其广义还是狭义概念来看，其均具有通过优化资源配置和提高其完整性，从根源上使整个系统安全可靠的含义。对于中国石油这一下属企业多、产业链条长且生产连续的国有重要骨干企业，如何统筹各方力量，有效落实“全员、全过程、全天候、全方位”的“四全”安全生产管理模式，是加强企业安全监管工作的重要抓手，也是提高主要负责人安全意识、提升企业本质安全水平的主要途径。

1 完善落实责任制，做到全员履责

安全生产是企业发展的前提、基础和保障。安全工作不单是哪个部门或哪个人的事，而是公司上下共同的责任，需要每个层级、每个部门、每名领导、每个员工主动履职尽责，形成合力。

(1)严格落实企业安全主体责任。从集团总部(以下简称“总部”)到各企业、基层单位，都必须提高政治站位，始终把保护员工群众健康安全放在首位，牢牢扛起安全生产责任，丝毫不能动摇，一刻不能放松。企业要把安全环保与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核，将安全生产的领导责任、监管责任、主体责任落地落细、抓严抓实。

(2)严明各层级人员安全职责。把安全生产责任制覆盖到各级管理部门、延伸到基层组织，做到职责清晰、全员覆盖、量化、闭环。落实各级责任，突出各级领导责任、部门直线责任、现场属地责任，形成领导干部带头行动、部门齐抓共管、全员认真负责的“大安全”格局。

发挥各级领导干部的示范引领作用，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动落实个人安全行动计划，抓实安全承包点制度，在各项工作中体现“有感领导”，切实以“关键少数”引领“最大多数”。发挥各级安全管理部门和监管队伍的监督作用，激励其准确定位，敢抓敢管，剑指“三违”，宁听骂声、不听哭声，督促制度执行，守护现场安全。要发挥广大技术人员的专业作用，他们是做好安全环保工作的生力军，要结合岗位责任制，激励其从专业角度出发，做好安全环保工作，凝聚齐抓共管的合力。要发挥基层队站(班组)长的骨干作用，他们是做好安全环保工作的最基本力量，要进一步理清基层主要安全职责，使基层专注于日常安全生产。

(3)严抓全员履职能力。将安全能力作为领导干部聘任的重要条件，把HSE履职能力评估工作纳入各级人事管理流程，严格评估并强化结果应用，从源头上把好领导干部安全素质关。加强关键岗位、新员工、转岗人员能力评估，结合评估结果，实施岗位调整、培训教育、导师带徒、考试考核等措施，做到能岗匹配。教育干部员工牢固树立“生命至上、安全发展”的意识，做到思想、管理、技术上标准高、责任心强、作风严细实。

(4)严肃履职检查考核。督导千次，不如问责一次。树立“严格管理是对干部员工的爱”的思想，敢抓敢管、严查细查，坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，严格执行触碰“四条红线”先免后查、“五个零容忍”、安全业绩考核等刚性措施。加大违章查处力度，将违章行为与个人奖金、先进评比、职称评定、工资晋级等挂钩，使其不敢违章、不想违章、不愿违章，确保各项工作执行到位。

2 强化流程闭环管理，做到全过程受控

“有作业就有风险、有风险必须管控”。任一环节疏漏都可能带来严重后果，必须加强全生命周期的HSE风险监管，全面抓好管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，切实消除隐患，实现企业生产经营管理的全过程安全受控。通过以下措施实现闭环管理，全过程受控。

(1)强化源头控制。要抓好顶层设计，从可研、立项、设计时入手，提前谋划，统筹兼顾，全面提升本质安全水平。要坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理。要把功夫下到平时，体现到日常工作中。

(2)强化制度建设。管理以制度为先。健全并有效落实制度是推动安全管理规范化、长效化运行，提升水平的重要保障。全面评估现有制度规程，紧密结合法律法规、业务特点及管理实际，持续健全制度体系，确保制度无缺陷、管理无漏洞、合规合法。

(3)强化标准化建设。坚持重心下移、关口前置，把基层现场作为防控事故的落脚点，以基层标准化管理、标准化现场、标准化操作即“三标”建设为突破口，健全基层建设标准，做到“有现场就有标准、有标准就可操作”。强化基层自创建、企业挂点帮促、总部推动交流，提升基层现场的自我管控、自我约束能力。

(4)强化应急处置。应急管理是企业治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，要全面提升应急处置能力，最大程度减小事故带来的损失与影响。

(5)强化事故处理。要按照事故处理“四不放过”原则，深入查思想、查管理、查技术、查纪律，事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

3 精准施策标本兼治，做到全天候防控

石油石化行业作为连续性生产的行业，管理不分时段，不论何时都不能松懈。要实施24小时不间断防控，并按照“二八”定律，突出安全风险相对较高的重点环节、重点作业活动，有针对性地做好日常管理，确保作业风险时刻受控。企业具体做法如下：

(1)加强重点时段安全风险防控。实践表明，节假日基层管理力量相对不足，作业人员心理波动较大，事故风险增加。此外，不同季节安全风险也不相同，天气变化对人的生理、心理有着非常明显的影响。因此，必须做好重点时段的安全风险分析、防控，特别是节假日和季节转换期安全环保风险管控。

(2)加强高危作业安全风险防控。在企业生产全产业链中，各环节、各工种的安全风险也不尽相同，要全面梳理非常规作业的安全风险，建立作业清单，做好预案，明确风险及控制措施，狠抓作业方案审批，严格变更管理，强化变更评审、批准、授权和信息沟通，确保符合程序。

(3)加强重点领域安全风险防控。坚决抓好油气泄漏、含油污泥治理、油气井井控等重大风险防控，紧盯“三高”油气田井控、酸性气田硫化氢泄漏、危化品运输及泄漏、炼化装置超设防标准等，切实抓好重点环节管控。以高度责任感坚守安全底线，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(4)加强承包商带来的安全风险防控。针对承包商管理是当前安全工作最大薄弱点的实际情况，要把承包商安全监管纳入“一把手”管理责任，坚持甲方和乙方一起抓、总包商和分包商一起抓、管理人员和操作人员一起考核，从严从重执行处罚措施和清退机制，强化源头监管。重点引进资质等级高、服务质量优、队伍素质强、操作规范的承包商队伍，大力培育一批优秀战略承包商。

4 建立健全制度体系，做到全方位管控

安全工作是系统性基础工程，要落实安全生产责任和管理制度，必须立足当前打基础，着眼长远建机制，从健全体制机制做起。

(1)健全HSE体系运行机制。坚持将审核作为管理体系有效运行、改进提升的重要手段，细化完善审核标准，强化审核队伍建设，分层级开展审核，并着力在审核效果上下功夫。总部加强对企业审核的帮促指导和高风险、大企业评估诊断；各企业要发挥主体作用，全面开展内审，堵塞漏洞、提高水平。要杜绝审核中的形式主义，坚持写所做、做所写，适时组织第三方审核。

(2)健全隐患排查治理机制。全面实施隐患排查、上报、评估、治理机制，坚持查思想、查管理、查技术，真正做到识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故。总部对重大隐患进行挂牌，企业立项研究治理，基层全面排查整改，根治隐患、消除危险源，着力提升本质安全水平。围绕本质安全目标，持续加大投入，更新改造设备设施尤其是安全设施，使其更加安全可靠。

(3)健全环保管理长效机制。认真学习贯彻习近平生态文明思想，把绿色发展摆在更加突出的位置，加快从被动治理向主动谋划转变，加快建设“清洁、高效、低碳、循环”的绿色企业。提高站位、加快节奏，按时保质保量完成污染防治攻坚战各项任务和“十三五”总量减排目标；高质量推进实施绿色企业行动计划，探索构建绿色低碳循环发展的产业体系，大力推进长江、黄河、环渤海等重点区域企业生态环保和能效提升，狠抓重点环节、重大风险源的环境评估和风险管控。

(4)健全安全文化长效机制。安全一年两年靠运气、三年五年靠管理，长治久安靠文化。培育安全文化，首先要提高思想认识。牢固树立“一切事故都是可以预防和避免的”“安全是我的责任”“事故害自己、害家人、害同事、害企业、害社会”等理念，大幅度提升安全意识。紧紧围绕安全理念文化、物态文化、制度文化和行为文化，持之以恒地抓安全文化建设，持续发力、久久为功，让员工养成安全习惯，使习惯更加安全。

5 结论

安全管理是企业综合管理水平的体现，是企业生存和发展的核心竞争力，是中国石油建设世界一流示范企业的必然要求。贯彻落实新发展理念，强化政治担当，树立红线意识，采取更加有力的措施，有效落实与企业生产经营融为一体的全员、全过程、全天候、全方位的“四全”管理模式，不断提高企业本质安全管理水平，为中国石油建设世界一流示范企业提供工作保障。