济宁：把好预算审查关 做深做实预算联网监督

□

近年来，济宁市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督工作的有关决定，按照全国人大、省人大部署要求，以加强对政府全口径预算决算的审查和监督为主线，以宪法和预算法、监督法等法律法规为依据，创新开展预算联网监督工作，建立了系统模块内容全、数据传输质量高、监测分析时效准的联网审查平台，在财政预算审查监督中发挥了积极作用，显著提升了财政资金使用效益，进一步提高了政府依法行政水平。2020年常委会预算联网监督工作得到了全国人大、省人大领导的充分肯定和高度赞扬，走在了全省前列。

高点定位 科学谋划

2018年11月，中共济宁市委办公室印发《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，要求全市加快推进人大预算联网监督工作，建立健全与政府部门信息互通共享机制，实现预算审查监督的信息化、网络化，增强监督实效。2019年11月7日，中共济宁市委办公室印发贯彻落实省委做好新时代人大工作意见的任务分工，要求推进实施人大预算联网监督工作，联网部门积极配合，及时全面提报资料。时任济宁市委书记、市人大常委会主任傅明先专题听取市人大预算联网监督工作汇报，现场观看系统运行情况。市人大十七届五次会议期间，常委会召开预算联网系统观摩培训会议，11个县（市、区）委书记、县长及3个功能区主要负责人参加，学习全国、省人大预算联网工作要求，传达市委领导指示精神，现场演示讲解人大预算联网监督系统。各县（市、区）及功能区按照统一部署，积极做好预算联网监督工作，实现省、市、县人大预算联网三级纵向贯通，横向联通范围不断扩大。其中市级实现了与财政、自然资源和规划、审计、国资、统计、金融监管、社保、税务等部门联通，实现了数据信息共享、审查监督网上办公。

高位推进 形成合力

市人大常委会将预算联网监督工作列为“守正创新”重要工作内容，成立预算联网监督工作领导小组，制定印发实施意见、工作方案及配档表，指导全市人大预算联网监督系统建设工作。常委会各位副主任分别带队对各县（市、区）及功能区预算联网监督工作进行专题督导，要求各县（市、区）预算联网监督工作要实现全覆盖、一张网，一个标准、一体化推进，确保落实联网场所、专业人员及经费保障。常委会组成调研组赴各县（市、区）人大预算联网中心实地考察，听取汇报，详细了解工作开展情况，落实存在问题的整改标准和整改时限。

市人大常委会预算工委采取多种形式对县（市、区）预算联网监督工作开展业务培训、调研督导，摸清系统建设及应用任务落实的具体情况，每周一调度、每月一统计，随时掌握预算联网工作推进进度。此外，与浪潮集团项目组专业人员赴各县（市、区）实地了解工作进展情况，及时研究解决推进工作中遇到的困难和问题。政府财政审计等部门积极支持配合本级人大开展工作，成立预算联网监督联络员队伍，明确一名业务骨干，专门负责信息数据上报，严格规范数据信息报送格式和报送时限，及时、真实、准确、全面提报数据资料，并做好县（市、区）相关部门的组织协调。市人大常委会办公室、市财政局、市审计局先后联合出台《济宁市人大预算联网监督系统工作规定》《关于进一步做好人大预算联网监督与预算执行审计结合的意见》，建立健全严格规范的系统操作规程。

高效监管 突出重点

常委会坚持“四个监管”相统一，扎实推进预算联网监督工作。一是紧盯直达资金监管。在转移支付中增设直达资金模块，将财政部门直达资金管理系统平台同联网平台相对接，要求财务部门将抗疫特别国债、特殊转移支付等直达资金分配及使用情况按月上传联网监督系统，及时做好对直达资金使用情况的监督管理。二是紧盯专项债务监管。在政府债务模块增设专项债务监督模块，按年度上传债务情况数据的基础上，财政部门上传月度政府债务情况、新增专项债券的分配和到项目的具体情况，实现人大对政府债务“借、用、还”的全程在线监督。三是紧盯重点项目资金监管。重点项目资金监督分重点专项资金监督和重点建设项目监督。重点专项资金关注环保、扶贫、科技、教育等资金的使用及绩效情况，要求财政部门按月上传相关数据信息。重点建设项目选择部分由财政来承担还款义务的政府投资重点建设项目（如PPP项目）、以及国有企业筹建的公益性项目，采取定期与不定期、线上与线下相结合方式进行监督。四是紧盯国有资产监管。财政、国资委、地方金融监管局和自然资源规划局每月15日前分别上传国有企业国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产以及自然资源国有资产数据变更信息，实现对国有资产全方位实时在线监督。

常委会充分发挥预算联网监督系统作用，实现事前、事中、事后监督三位一体的主动监督。一是强化预警分析，实施动态监管。通过预警分析，线上发现问题，线下处理问题，对系统数据进行综合梳理和专业分析，加强与政府财政、审计等部门沟通联系。强化动态监督，抓住预算编制、执行、调整和决算四个环节，实时进行动态审查监督。通过移动终端为人大常委会组成人员推送系统数据，通过履职通APP为人大代表定期推送预算信息。组织人大代表、预审专家，联合审计人员对预决算进行审查，线下重点审查预算草案、决算报表、指标文件等相关资料，线上重点对预算联网监督系统中的自动预警、指标和支付系统数据进行查询、分析，及时提出审查建议。二是依规开展函询，着重解决问题。对预算联网监督中发现的问题，依照程序以人大预算联网监督预警通知函的形式通报政府各部门，要求对问题成因、解决办法、处理结果于5个工作日内上传至系统进行反馈，对问题较为突出或处理不及时的部门单位进行约谈。认真落实关于改进审计工作情况及审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制，通过预算联网监督数据互联、信息共享，对审计查出的重点难点问题紧盯不放，持续跟踪监督，确保问题逐一解决，形成“发现问题—交办问题—追踪整改—落实反馈”的预算联网监督闭环式运行模式。审计部门利用系统预算监督模块信息，实现了审计监督的预算部门、预算资金全覆盖及编制、执行、调整、决算、绩效等的全过程监督。

紧紧围绕党的中心工作，积极有效开展预算审查监督和国有资产监督是人大的法定职责。济宁市人大常委会将继续深入学习贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求，依法开展预算审查监督，坚持守正创新，持续精进，坚持问题导向，明确目标方向，从更高层次改进和规范审查监督方式，以信息化、现代化手段为支撑，全力推动全市预算联网监督工作再上新台阶、再创新业绩，有力保障国家财力有效发挥最大效用，助推全市经济社会实现高质量发展。