精准施策务求实效 全面提升代表建议工作质量

□胶州市委副书记、市人大常委会主任 李晓光

为有效破解制约难题，扎实做好代表建议办理工作，胶州市人大常委会从完善体制机制、健全相关制度、优化转办流程、强化跟踪问效等方面入手，规范代表建议的提出、办理及评估，形成了常委会统一领导、分管领导牵头负责、各委室对口督办、代表积极参与、全社会共同关注的工作格局，代表建议工作质量有了明显提升。

聚焦市情民意，全面提升代表建议提出质量

针对代表建议站位不高、把握不准、表述不清以及时效性、可操作性不强等问题，常委会调整工作思路，多措并举提升代表建议提出质量。

拓宽代表建议提出渠道。在充分发挥人代会主渠道作用的基础上，更加重视日常建议的提出，通过设立代表信箱、开通“胶州人大”微信公众号及代表服务热线等方式，进一步提升代表建议提出的时效性。有计划地组织代表参加调研、视察、执法检查及座谈会等活动，并邀请列席常委会会议，支持鼓励代表围绕会议相关议题提出意见建议。创新开展“人大代表在行动，我为群众办实事”等系列主题实践活动，引导代表深入基层、走进群众，以群众实际需求为导向多提建议、提好建议。

提升代表建议撰写质量。进一步明确建议撰写要求，确定了以不经过调查研究不提交、脱离本地实际不提交、建议措施没有可操作性不提交、内容表述不清晰不提交为主要内容的“四个不提交”原则。同时，以基本情况、存在问题和意见建议三部分为主要内容，制定了代表建议规范文本。先后举办6期代表履职学习班、4期代表履职大讲堂，将代表建议撰写作为主要内容进行了集中培训。

建立完善重点代表建议制度。聚焦群众反映比较集中的热点难点问题和市委工作安排，每年选取不少于10件重点代表建议，纳入市政府重点工作予以推进，由市人大常委会领导班子成员负责牵头督办。2021年，选取了关于加强医养结合养老服务体系建设的意见等10件重点代表建议，组织代表进行进一步研究和梳理，确保建议问题找得准、措施建议可操作。

健全六步闭环机制，全面提升代表建议办理质量

常委会制定实施了《代表建议处理工作办法》，推动建议提出、交办、办理、督察、反馈、入档六个环节紧密衔接。制定出台《人大代表星级积分管理实施办法》，将代表建议记入代表履职档案，并作为评星的重要指标，引导代表坚持效率与质量并重，及时、高效、精准地提出建议。进一步优化建议交办流程，开通快速交办通道，确保一些事关老百姓生产生活的紧急事项能够在最快时间内得到解决。督促相关承办单位做到办理工作制度化、规范化，在办理过程做到“三坚持”“三对照”和“一规范”。“三坚持”即坚持在调查研究的基础上答复，坚持在见面协商沟通后答复，坚持依法按政策答复。“三对照”即答复内容与建议所提意见相对照，将答复内容与相关的法律法规和政策相对照，将建议要求解决的问题与客观条件相对照。“一规范”即建议在书面答复时要做到文书规范、分类明确、送达到位。建立健全听取建议办理情况专项报告、专项调研、视察督促以及专题询问相结合的督察机制。近三年来，围绕代表建议办理情况开展专项调研35次、视察督促28次，并对城市管理、食品安全工作进行了专题询问。严格落实建议办理情况向人大常委会报备并面复代表制度，报备率及面复率均达100%，并形成规范的档案材料，统一入档备查。

坚持跟踪问效，全面提升代表建议办理评估质量

常委会建立健全代表建议办理情况评估体系，按照阶段评估与年度评估相结合的方式，扎实做好建议办理情况评估。阶段性评估，即结合常委会组成人员联系代表及代表联组制度，定期听取代表意见，对承办单位办理情况进行跟踪评估，办理情况代表不满意的，及时将意见反馈给承办单位，并就进一步做好办理工作提出具体要求。年度评估，即由人代工委牵头，组建由常委会组成人员及机关各委室负责人为成员的代表建议办理情况评估小组，列出评估清单，对承办单位办理情况逐项进行评估，划分ABCD四个档次进行评估定级，评估结果予以通报，并作为市委、市政府年度综合考核的重要指标。