为人民群众守牢“钱袋子”——德州市人大常委会推进预算审查监督工作高质量发展

□时 波 杨 英

预算审查监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职责。近年来，德州市人大常委会依法履职，改革创新，围绕预决算审查监督和国有资产监督，发挥监督职能，努力守牢人民“钱袋子”，为促进全市经济高质量发展作出积极贡献。

健全制度，完善机制

2017年5月，市人大常委会成立预算审查监督专家咨询委员会，建立市人大代表预算审查监督联络员制度，选任24名市人大代表和35名专家学者分别担任市人大代表预算审查监督联络员、市人大常委会预算审查监督专家咨询委员会成员。积极与省人大常委会及市委改革办对接，制定《德州市人大常委会关于加强市本级部门预算审查监督的若干规定》《中共德州市委办公室关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的通知》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》《贯彻落实〈关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见〉的工作措施》等，建立了环环相扣、步步衔接的全口径全过程预算审查监督工作新机制。

建立平台，上线“联网”

常委会制定《德州市人大常委会关于推进全市人大预算联网监督工作的实施意见》，实现预算联网监督工作有章可循。2019年6月，完成预算联网监督场所建设、硬件配套、数据采集、人员配备，成功实现省、市、县三级联网系统纵向贯通、横向联通，保障系统规范运行、信息安全有效。同时，积极运用联网系统查询、分析、预警等功能对全市财政重点支出、重大项目执行及相关财政政策落实情况进行监督，实现了人大预算审查监督由线下监督向“线上+线下”双监督转变，由事后监督向事前、事中、事后监督转变，由静态监督向动态监督转变。此外，常委会还通过外出学习、专家指导、专题培训等多种方式，提升自身依法履职能力。

突出重点，深化监督

一是加强预决算审查监督。2019年以来，市人大常委会先后对市扶贫办、商务局、公积金等近20个市直部门预算编制情况进行了专门审查，指出问题38条，有效促进了预算规范编制。做实“事后”监督，与审计等部门建立了问题整改跟踪监督联动机制，及时向部门反馈，推动问题尽快解决。二是加强国有资产管理情况监督。常委会连续4年对国有资产管理情况综合报告及企业国有资产管理情况等专项报告进行审查审议，坚持问题导向，针对发现“盈利水平整体偏低、科技创新能力不足、金融机构服务实体经济的能力不强”等问题，提出16条意见建议，提交市政府研究处理，推动了国有资本做强做优做大。三是开展重点领域预算管理专项监督。常委会先后对财政投融资情况，科技、教育、乡村振兴战略资金管理、涉农三项重点领域财政专项资金预算管理使用情况等进行了专题调研，有效提高项目资金使用效益。

创新“三报”，服务大局

一是发布财政运行分析专报。对联网系统数据进行综合梳理和专业分析，在半年或全年时期撰写全市财政运行分析报告，对财政“四本预算”、财政收支、重大项目等实施情况、存在问题等进行统筹分析。二是发布人大预算联网监督分析月度简报。实时掌握全市财政预算执行情况，确保经济平稳健康运行。三是发布预算联网监督预警通报。发挥预警功能，发出预警信息453条，并以函的形式及时转发至相关部门，进行监督提醒，要求其作出说明并限期整改，守住财政安全底线。通过开展“三报”工作，常委会有效发挥参谋助手作用，为市委科学决策提供建议参考，全力服务全市开创高质量发展新局面。