山东省人大预算联网监督的实践与思考

□省人大常委会预算工作委员会课题组

党的十九大以来，党中央先后作出建立国有资产管理情况报告制度、人大预算审查监督向支出预算和政策拓展的决策部署，人大预算审查监督、国有资产监督工作发生深刻变化，审查广度和监督深度大大提高。面对新的任务要求，山东省人大常委会积极探索实践，以大数据和信息化建设为突破口，建设覆盖全省横向联通、纵向贯通的预算联网监督系统，为人大预算审查监督和国有资产监督赋能。

一、人大预算联网监督的政策依据及实践意义

2018年，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，对预算联网监督工作提出明确要求，指出要适应信息社会发展要求，加快推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化。

全国人大及其常委会坚持积极推进预算联网监督工作。十二届全国人大五次会议批准的《全国人大常委会工作报告》中首次明确提出：推进预算联网监督工作。2017年7月，全国人大与财政部联合召开地方人大预算联网监督座谈会，传达《全国人大关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。2019年，《十三届全国人大常委会贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉五年规划》中明确要求“有计划、有步骤地将各类国有资产管理信息纳入人大预算联网监督系统。”2020年，全国人大常委会办公厅印发《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，提出“要充分利用预算联网系统的数据资源，分析对比历年审计查出突出问题及其整改情况等内容信息，增强开展监督工作的深度和力度，提高监督的针对性和有效性。” 2020年12月26日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，提出“国务院有关部门应当建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门、单位互联互通，并通过人大预算与国资联网监督系统定期向预算工作委员会报送相关国有资产数据和信息。”

二、山东省人大预算联网监督工作实践探索

2018年以来，省人大常委会预算工委全面贯彻全国人大指导意见、充分借鉴兄弟省市经验做法，积极推进人大预算联网监督工作。截至目前，全省人大预算联网监督系统全面建成，实现查询、预警、分析、服务四大基础功能，规划设置预算决算审查、预算执行监督、部门预算监督、重点项目监督、预算绩效监督、转移支付监督、政府债务监督、国有资产监督、预算监督预警、政策法规、代表服务等11大功能模块。全省16市、136个县（市、区）预算联网中心全部建成，实现省市县三级贯通。初步实现了横向联通，各项任务要求基本完成。

在系统规划设计方面，确定统一平台、分级应用。确立统筹推进、分工协作建设机制，省市县三级系统统一设计开发，费用三级财政分担，并尽量减少县级负担。此种建设模式在全国首创，在极大节约成本的前提下，一举实现全国人大常委会提出的“省市县三级贯通”的目标要求，实现了上下联通快、标准好统一、人力物力省等优势。

在系统投入建设方面，讲求稳步推进、安全可控。坚持以上带下，由易到难，循序渐进，逐步推开。纵向上先省级、后市级、再县级；横向上先财政、后国资，条件成熟时与审计、人社、税务以及人行国库等部门联通。2018年5月，系统软件开发完成，数据中心建设完成，省级实现与同级财政系统的联通；2018年12月，省市实现纵向贯通，预算联网系统正式上线运行；2019年，预算联网系统建设进入攻坚期，并起步探索预算联网监督应用；2020年正式启动预算联网监督应用。

在系统应用运行方面，做到围绕中心、依法监督。围绕落实党中央重大方针政策和决策部署及省委工作要求，通过开展预算联网监督，促进党的方针政策和决策部署在财税政策和预算安排上得到积极落实，在财税政策实施和预算执行中得到有效贯彻。

三、对地方人大预算联网监督工作的思考和建议

做好新时代人大预算联网监督工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着力提升新时代人大预算审查监督、国有资产监督工作实效。

坚决贯彻党中央决策部署。

全省各级人大常委会要深入贯彻党中央一系列决策部署和省委工作要求，从新时代坚持和完善人民代表大会制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识实施人大预算联网监督的重大意义，深刻领会做好这项工作的必要性和紧迫性，坚定方向不动摇，努力实现审查监督的信息化、智能化、规范化，切实增强监督实效。

助力预算审查监督拓展改革。

充分利用预算联网数据优势，抓住预决算审查的关键环节，不断拓展审查监督的广度、深度。发挥大数据优势，着力构建一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”一体化审查、全口径覆盖、全过程监督的工作机制。抓住支出预算总量结构、重点支出项目、部门预算、政府债务等关键内容，实现预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。充分发挥预算联网监督作用，加强全口径审查和全过程监管，健全完善预算审查监督制度，规范预算行为，提高预算绩效。

助力国有资产管理监督。

从不同类型国有资产管理实际出发，统筹规划、先易后难，积极稳妥有序推进。采取有力措施，切实摸清家底，将所有国有资产纳入联网监督范围，实现国有资产监督的全覆盖。完善各类国有资产报表体系。利用预算联网，推动国有资产监督与预算决算审查监督相结合，建立多层次多角度、既相互分工又有机衔接的国有资产报告监督机制。发挥联网及时性，着力抓好常委会审议意见的跟踪督办，积极探索建立问责机制，切实增强监督实效。积极探索国有资产监督评价指标体系，充分利用联网数据信息，加强和规范国有资产管理监督评价，推动健全激励约束机制，提高国有资产管理绩效水平。

助力审计查出问题整改。

加强预算联网与审计监督有效衔接，积极开展联网跟踪监督、持续监督，探索建立全口径、可量化评价指标体系，强化审查监督刚性。抓住“整改”这个关键，严格把控整改具体措施和时限，建立整改联动机制和跟踪监督机制，监督政府及责任部门履行整改主体责任。抓住“长效”这个根本，利用联网对历年查出问题进行比对，对反复出现、多部门出现的问题从体制机制上提出意见，督促有关方面举一反三，建立长效机制。

践行全过程人民民主，为各级人大及其常委会依法履行职能提供服务保障。增强围绕中心、服务大局意识，坚持财政经济数据这个基本点，拓展联网应用覆盖面，为常委会领导和有关专门委员会开展工作提供有力支撑。践行以人民为中心的发展思想，建设全过程人民民主预算联网监督系统。充分发挥人大代表主体作用，紧紧围绕代表履职全过程工作需要，完善系统功能，丰富系统内容，改进运行模式。适应新时代人大工作要求，积极创造条件，逐步扩大系统的使用范围，最大限度发挥预算联网作用。