百年大党基层工作启示录：让人民当家作主

“人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。”保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。在基层，“人民当家作主”的一个重要经验，就是在党的领导下，逐步建立起一套具有鲜明中国特色的基层自治、共治体系。

“只有人人起来负责，才不会人亡政息”

建党初期，我们党就开启了人民当家作主的探索之路。

1921年冬，毛泽东同志在对安源煤矿工人的演讲中，第一次提出了“人民当家作主”的概念。国防大学教授李殿仁认为，“让人民当家作主”是毛泽东人民观的重要组成部分，也是他终生追求的目标。

20世纪30年代，中华苏维埃共和国就实施了广泛的民主选举，探索了民主监督机制。延安时期，由人民代表组成各级参议会制度，建立了“三三制”民主政权。在选举上，还创造了灵活多样的方式，比如写票法、画圈法、画杠法、画点法、投豆法、燃香烙洞法等。

李殿仁认为，这使边区不识字的普通百姓能充分享有民主，开创了世界上在没有立国建政、没有民主传统的地方实行人民民主的奇迹。

正因如此，1945年7月，与黄炎培探讨历史周期率的时候，毛泽东同志指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主……只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

新中国成立后，我国建立起人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等，成为保障人民当家作主的制度根基。同时，在城乡基层，居委会、村委会则成为实现群众自治的基本组织。

居委会、村委会成为基层自治中坚

依照宪法和有关法律的规定，基层群众在其居住的地域范围内，通过选举形式组成村委会或居委会，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

位于城市之中的居委会，率先实现破冰。1949年10月23日，杭州市第一个居民委员会在上城区上羊市街诞生。随后，天津、武汉、上海等地，也相继建立居民代表委员会、居民小组等。虽然名称不一、规模不等、架构不同，但都带有鲜明的群众自治特色。

1954年，《城市居民委员会组织条例》正式颁布；1982年宪法，首次以根本法的形式明确规定了居委会的性质、任务和作用。1989年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》审议通过，城市居委会作为群众自治组织有了完备的制度依托，迅速发展、完善。

农村地区，群众自治组织率先在广西壮族自治区出现。

1980年2月5日，广西宜山县合寨大队果作生产队85名群众代表围坐在大樟树下，从6名生产队的代表中差额选出了我国第一个村民委员会的5名成员。

两年后，“村民自治”写入宪法；1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》审议通过，1988年6月1日起试行，村委会成为中国特色基层民主制度最广泛的实践形式之一。

截至2019年底，全国基层群众性自治组织共计64.3万个，其中村委会53.3万个，居委会11.0万个。基层群众自治制度日益完善，基层自治组织成为基层治理的中坚力量。

基层自治与共治，努力再上台阶

党领导下的基层自治、共治体系，是实现“人民当家作主”的重要保障。总结党史上的成功经验，以下几个方面尤其值得重视。

一是要把党的领导与群众自治统一起来。一方面，党对基层工作的领导要依靠群众自治才能很好地完成；另一方面，群众自治必须在党的领导下才能够始终保持正确的方向，才能更好地统筹配置各方面的资源。把两者统一起来，是实践的要求，也是实践的成果。未来，要进一步完善党全面领导基层治理的制度，使基层党组织更好地组织群众、凝聚群众，支持群众自治组织更好地承担公共服务等职能。

二是要持续巩固基层群众自治的主阵地。数十万个居委会、村委会是基层群众自治的主阵地，要加强居委会、村委会的规范化建设，健全居委会、村委会自治机制；要以居委会、村委会为依托，在基层公共事务和公益事业中，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；要增强居委会、村委会的组织动员能力和为民服务能力，推进城乡社区综合服务设施建设，积极提供群众急需的养老、医疗、托幼等服务。

三是要不断拓展自治、共治的形式和途径。除了居委会、村委会，当前越来越多的群众性自治组织，如业主委员会、乡贤理事会、红白理事会等，以及一些公益组织、社会机构，参与到基层治理之中，成为基层自治、共治的新主体、新力量。要根据社会的发展和居民的需求，开辟更多途径，搭建更多平台，采取民主协商、购买服务等方式，把这些力量更好地统筹起来、发挥出来。

（摘自半月谈网，文/高皓亮闵尊涛）