加强长江经济带生态文明标准体系建设

□董正超

（作者系江苏省南通市人大常委会副主任、民进南通市委会主委）

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”江苏因江而生、因江而兴，沿江八市经济总量占全省80%，进出口总量占全省90%，一直是江苏经济的“发动机”。另外，江苏80%的生产生活用水也源自长江。江苏应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央总书记习近平赋予江苏的新使命、新任务，在协同研制生态文明标准、协同加强生态文明标准实施调查评估、协同提升标准化技术服务能力等方面积极探索，为长江经济带生态文明建设标准化实践贡献力量。

但从调研情况看，依然面临一些问题和挑战：

一、长江经济带生态文明标准体系研究与制修订工作较为滞后

江苏省出台《江苏省生态环境标准体系建设实施方案（2018—2022年）》，但这仅仅是生态文明建设标准化的一个方面。而且，相关标准项目的研究制修订工作，要到2022年才能完成。如果说，最终目标是要构建一个较为完整的生态文明建设标准体系，那么，当前仍处在探索阶段。一些标准制修订的科学基础还比较薄弱，部分标准制修订的调研不够充分，数据收集不够全面。此外，现行生态文明标准未能有效接轨长江经济带生态文明建设。长江经济带中一些关键性的支撑性生态标准依然缺失。这是当前需要迫切解决的一个突出问题。真正聚焦关键生态要素的环境质量及污染物排放控制方面的核心标准数量明显不足。

二、长江经济带生态文明标准实施监督评价工作尚不到位

生态文明标准实施的监督与评价是一项系统、专业性极强的工作，离不开一支专业监管的执法队伍，也离不开相关技术的支持。可以说，队伍和技术是重要支撑和前提。当然，还需要完善整个生态文明标准实施的社会监督体系。目前，一些地区尚未将这项工作纳入政府日常管理工作的考核内容，依然存在重标准制定、轻实施监督的问题，社会各界参与到具体监控环节的体制机制尚不健全，相关工作尚不到位，亟待引起各方面的关注和重视。

三、长江经济带沿线各市生态文明标准体系共建共享机制有待确立

目前，江苏省还没有建立健全完善统一的标准体系，不同地区、不同部门设定的指标之间存在差异，不同区域之间在衔接方面存在一些障碍，生态文明建设的日常监测、监督性执法监测数据，以及相关科研项目积累的成果等数据共建共享程度不高，这些问题直接影响到江苏省长江经济带生态文明建设质量。

为此，建议:

一、率先开展长江经济带生态文明标准体系攻关研究

紧紧围绕长江经济带加快转变经济发展方式、加大环境污染综合治理、加快推进生态保护修复、全面推进资源集约利用、倡导推广绿色消费等生态文明建设重要任务，加强与重庆长江经济带生态文明标准化研究中心的合作与协同，在长江经济带生态文明建设空间布局优化、生态经济发展、生态环境保护修复、生态文化培育等方面作出积极探索，开展富有现实针对性研究，尝试构建江苏版长江经济带生态文明标准体系框架，为长江经济带全流域生态文明标准体系制修订工作提供卓有成效的阶段性成果。

二、率先完善长江经济带生态文明标准实施监督评价机制

完善的监督评价机制既是保证权力正确运行的根本举措，也是保证标准执行力的根本途径。因此，推行长江经济带生态文明标准的实施，也必须完善标准实施监督评价机制，形成有标必依、执标必严、违标必究的标准实施监督评价制度安排。江苏可率先在相关标准实施的监督队伍建设、监督管理路径设计、监督技术和手段选择等方面作出探索，为全流域监督评价的推广积累经验。

三、率先建立长江经济带生态文明标准体系全省统一协调会商机制

探索建立江苏省域长江经济带生态文明标准体系共商、共建、共享的统一协调会商机制和多层次标准化合作体系，示范性协调解决江苏各市之间在生态文明标准体系建设过程中存在的突出问题和矛盾。在此基础上，总结形成江苏标准和江苏方案，并通过推广应用逐步延伸到全流域，为实现长江经济带生态文明标准化工作全流域共商、共建、共享目标贡献智慧和力量。