东北振兴关键在于增强产业竞争力

王一鸣

自2003年中央提出东北振兴战略特别是2014年实施新一轮东北振兴战略以来，东北地区加快经济转型步伐，推动新旧动能转换，发展活力逐步恢复，装备制造、汽车、石化等传统优势产业加快升级，经济发展内生动力增强。同时也要看到，虽然近年来东北经济增速在波动中有所回升，但在全国的位势仍在下降，经济转型仍处在“爬坡过坎”的关键阶段。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以及《东北全面振兴“十四五”实施方案》的出台，东北振兴将进入新的发展阶段。要充分认识东北振兴面临的新形势和新挑战，以增强产业竞争力为核心，重塑产业科技创新能力，加快产业数字化智能化绿色化转型，进一步发挥和释放东北的产业优势，推动东北全面振兴高质量发展。

一、东北振兴面临的新形势和新挑战

当前，新科技革命和产业变革加速发展，产业数字化智能化转型向纵深推进，落实“双碳”目标带来新的压力，东北振兴面临新形势和新挑战。

（一）新科技革命和产业变革加速发展

当前以大数据、物联网、云计算、人工智能为核心的新科技革命迅猛发展，正在重塑产业竞争力消长和区域竞争格局。新科技革命正在改变传统生产要素和新生产要素的相对地位，土地、劳动力等传统生产要素的地位相对下降，而人力资本、科技创新能力正在成为影响产业竞争力和区域竞争格局的关键变量。

人力资本成为影響产业竞争力的重要因素。从欧美发达国家看，具有较高专业技术和收入水平的劳动力流动性在提高，并加快向优势地区集中，而专业技术和收入水平相对较低的劳动力流动性在降低。近年来，人口外流已成为东北地区的一个重要特征，东北三省常住人口减少数量居全国前三位，中小城市大都为人口净流出，而且多为专业技术人员和青壮年劳动力，这已成为影响东北产业发展的重要因素。

科技创新能力成为影响区域竞争格局的关键因素。高端产业布局更加偏向研发资源和人力资本富集的地区。东北拥有一批国内领先的大学，比如哈尔滨工业大学和吉林大学，但近年来由于人才流失，对东北地区研发和创新能力的影响正在显现。关键领域创新能力不强，科技领军人才偏少，人才激励机制不健全，已成为东北产业发展面临的重要制约因素。

（二）产业数字化智能化转型向纵深推进

网络互联的移动化、泛在化，信息处理的高速化、智能化，计算技术的高能化、量子化，正在促进产业发展全面数字化。物联网、云计算、大数据等新技术，构建“人—网—物”的互联体系和泛在智能信息网络，推动制造技术向数字化智能化方向发展。从全国一些领先地区看，先进传感技术、数字化设计制造、机器人与智能控制系统等日趋广泛应用，形成人机协作为特征的制造业发展模式。珠三角、长三角和京津冀等地“黑灯工厂”和无人工厂正在兴起，推动制造业向大规模个性化定制模式转型，加快改变制造业的生态，东北在产业数字化智能化转型上面临新的挑战。

从发展趋势看，“十四五”时期我国将迎来工业互联网浪潮。如果说“十三五”时期，消费互联网的迅猛发展，在我国形成了若干处于全球领先地位的平台公司，那么可以预期，“十四五”时期将形成工业互联网的发展浪潮。我国有一定影响力的工业互联网平台超过100个，连接工业设备超过7000万台套，服务工业企业数超过40万家，工业互联网正在作为一种新的生产方式登上历史舞台。

产业数字化智能化转型将重塑传统产业的生产、销售、流通、融资等流程和产业生态，最大程度降低成本和减少库存，从而大幅提高生产效率。产业数字化智能化转型也在重塑产业空间格局，从一定意义上说，产业布局将更大程度受到产业数字化智能化转型的影响。

从全国产业数字化热力图看，长三角、珠三角和京津冀地区的产业数字化在全国处在领先地位。东北是我国制造业相对密集的地区，但产业数字化转型相对落后，缺乏吸引高端信息技术人才的平台，再加上投资环境的吸引力不强，外来数字化产业投资偏少，发展工业互联网面临人才的瓶颈制约，数字经济新动能尚未形成。

（三）落实“双碳”目标带来新的压力

碳达峰碳中和将带来产业发展的深刻变革，也将倒逼东北的经济转型。东北地区钢铁、煤炭等传统产业比重较高，落实“双碳”目标将大幅度增加这些行业的减排成本，使部分本已面临困难的企业有可能雪上加霜。

从落实碳达峰碳中和目标来看，未来十年非化石能源将成为增量能源的主力军，能源消费增量主要来自于非化石能源，占一次能源的比重将提高到25%左右，化石能源的占比将大幅度下降。东北原来是化石能源生产比较密集的地区，能源消费总量和强度“双控”，对东北一些高碳项目将带来新的制约。金融机构和市场主体对高碳行业的投资意愿下降，担心新建项目没等到运营就面临退出，这还将造成已经形成的高能耗产业资产“沉没”，也可能拖累东北的经济发展。

二、东北增强产业竞争力的突破口

“十四五”时期东北全面振兴，要以增强产业竞争力为核心，重塑产业科技创新能力，加快制造、汽车、石化等传统优势产业数字化智能化绿色化转型，积极培育发展新产业新技术新业态新模式，着力优化营商环境，增强对高端要素的吸引力，进一步发挥东北制造业优势，释放发展潜能，推动东北全面振兴高质量发展。

（一）重塑产业科技创新能力

科技创新对东北振兴一直都很重要，但从来没有像今天这么紧迫。东北的经济和科技发展水平，决定了东北不可能构建全面的产业科技优势。要发挥东北已有产业基础，在符合未来科技发展方向和具有较强战略价值的领域，形成局部领先优势。总体上看，东北在装备制造领域的科技积累比较有基础，在这些领域培育局部领先优势，形成一些关键核心技术的制高点，有利于增强发展主动权。

改革开放后，通过引进成套设备和终端产品，并对其进行适应性改造和再创新，东北在核电、火电机组、水轮机、高铁和工程机械等领域，形成了一些终端产品竞争优势，但关键零部件等中间品的创新能力仍然偏弱，制约了产业竞争力提升。中间品专业化程度高，技术迭代快，技术诀窍等隐性知识多，培育企业竞争优势需要长期的技术和经验积累。东北装备制造业有长期的技术积累，利用已有的基础和优势，增强中间品的创新能力，不仅可以孕育出一批为“大国重器”配套的生产关键零部件的中小企业，也将大大增强东北产业竞争力。

重塑东北的产业科技创新能力，就是要提升原始创新能力。加强原创能力的建设，既需要市场竞争倒逼，也需要推进体制机制创新。比如，增强人才对科技创新的支撑，现在比较紧迫的就是加快推进科技人员职务科技成果的产权激励，更好地留住科技人才，通过激发科技人员的创新活力，攻克一批关键核心技术，解决技术“卡脖子”问题，提升原始创新能力，增强优势产业的国际竞争力。

（二）加快产业数字化智能化转型

产业数字化是“十四五”时期东北振兴的战略支点。要围绕新型基础设施建设、关键核心技术研发等进行战略规划，引导市场主体广泛参与，形成政府与企业推动数字经济发展的合力。

一是加快制造业数字化改造。加快制造企业的数字化改造，包括在数据接口、数据交换、数据安全等方面，加快推动形成统一的标准和规范。同时，将生产过程与金融、物流、交易市场等渠道打通，促进供需的精准对接，形成产业数字化转型的生态，为工业互联网应用创造条件。

二是推动工业互联网建设。相对于消费互联网，工业互联网对数据的采集、传输、存储、计算、智能化加工的要求大幅提升。要引导行业龙头企业建设多样化服务功能的产业互联网平台，通过龙头企业引领产业链供应链的配套企业“上云用数赋智”，带动中小企业融入到工业互联网发展进程中。

三是加快数字化人才培养。依托哈尔滨工业大学、东北大学，加快数字化高端人才培养，在留住这些人才的基础上，再引进一批高端信息技术人才。产业数字化还需要大量专业技术人员和产业工人，需要职业技术院校加快调整专业设置，培养专业技术人员和产业工人，为数字化转型提供高质量人力资源。

（三）推动产业绿色低碳转型

碳达峰碳中和目标下，我国产业绿色低碳转型既面临前所未有的挑战，同时也将孕育产业转型升级的机会。东北能否抓住机会，对提升产业竞争力至关重要。

第一，加快传统产业绿色低碳转型。更大力度地推广和应用绿色低碳技术，建立相应的绿色技术标准，推动绿色制造技术突破和迭代升级，利用绿色低碳技术对传统产业进行全链条改造，做好传统产业结构调整与能耗双控的衔接，既要坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，也要避免因能耗“双控”，对即将投产或在建的产业项目采取“一刀切”的方式停工停产。大力培育绿色制造新产品新模式新业态，为产业绿色低碳转型注入新动力。

第二，构建清洁低碳安全高效的能源体系。合理控制化石能源消费，加快煤炭减量步伐。实施工业能效提升行动，推进电力、钢铁、建材、有色、化工等行业节能。实施可再生能源替代行动，扩大并网风电规模；推进太阳能多元化利用，建设大型光伏电站，鼓励发展分布式太阳能光伏发电。构建以新能源为主體的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

第三，完善产业绿色低碳转型的体制机制。充分发挥市场机制的作用，利用碳排放权交易市场，倒逼产业绿色低碳转型。建立低碳产品标准、标识和认证制度。积极发展绿色金融，增加绿色金融产品和服务供给。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金，促进清洁能源、节能环保和绿色低碳技术发展。