开封市祥符区水利工程项目管理探索

范鸿,尚传红

(1.开封市祥符区农业农村局，河南 开封 475100；2.豫东水利工程管理局，河南 开封 475004)

0 引言

伴随社会经济发展和国家对水利大力支持与投资，十三五期间水利工程数量逐渐增多,水利基础设施越来越齐全,为经济社会发展和人民群众的生产、生活发挥着重要的作用。为提高水利工程质量，要重视并加强水利工程项目的管理，因此，开封市祥符区此次水利工程，把加强项目管理贯穿于全过程，对各道工序严格控制与管理。

1 开展水利工程项目管理的必要性

水利工程虽然属于公共工程，但水利工程项目建设一般环境比较特殊，投资额大、涉及部门多，施工中还需要克服自然环境影响，因此容易出现质量和安全问题等。对水利工程而言，将项目管理贯穿整个工程，有利于合理安排项目材料、资金和设备等，确保设备和材料质量达标，同时减少浪费；做好水利工程施工监督管理工作，大大降低项目建设期间安全事故的发生概率；有利于促进水利工程项目建设效率和建设质量的提升。因此，需要加强开展水利工程项目管理。

2 工程概况

开封市祥符区此次水利工程项目主要包括开封市境内陈留镇、半坡店乡、仇楼镇、八里湾镇、罗王乡、曲兴镇、刘店乡、袁坊乡、杜良乡、兴隆乡、范村乡、万隆乡、朱仙镇、西姜寨乡等的坑塘整治工程、安全饮水工程。

坑塘整治工程：污水暗沟5.81万m，污水管道33.41万m，雨水明沟20.09万m，坑塘清淤45.74万m3，亲水景观61处，污水处理设施70座。

安全饮水工程：安全饮水管道铺装18.52万m。

3 加强开封市祥符区水利工程项目管理

3.1项目管理部结构设置

项目管理部代表公司全面履行此项目管理委托合同的责任和义务，并实行项目总管理工程师负责制，同时公司也将由公司总工办、工程部、经营部、综合办公室四个职能部门对项目管理部的工作进行监督和检查，以确保项目管理工作规范化、标准化、程序化和科学化，确保此项目管理目标的实现。见图1。

图1 工程管理关系图

3.2 项目管理主要目标和管理方式

3.2.1 主要目标

质量管理目标：工程质量达到工程验收合格标准。

进度管理目标：按合同规定工期完成工程进度计划，以确保工程目标完工日的如期实现。

投资管理目标：以工程施工承包合同价及施工图纸为投资目标加以控制，严格控制工程各阶段、各单项工程费用支出，不超概算。

安全施工管理目标：在整个施工期间，无伤亡事故；“安全第一，预防为主”杜绝发生重大安全事故。

3.2.2 管理方式

在甲方单位审批、监督、协调、检查下，全面负责此工程项目的工程管理工作，即在甲方单位授权范围内进行项目建设过程的项目管理总体策划、行使工程管理权利，并履行相应的义务。

3.3 项目管理的总体思路

如何优质、高效、低耗、按期、安全、文明地建好该项工程，要根据工程的特点和难点进行分析，管理工作的理念定为“意识要超前、思想要创新”，在这一理念指导下，总体工作思路为：

①充分的策划——针对工程建设过程的复杂性。在界面管理、关键技术控制等方面提前进行充分地策划，保证整个体系有序有效的运转。

②详尽的计划——对于影响施工进度的所有事件(如：深化设计、材料采购确认及进场时间等)，制定详尽的计划，确定时间节点，作为进度管理的基础。

③全过程控制——通过策划，提前介入，针对影响建设目标的全部因素、行为及风险进行预先分析确定，并采取预防措施加以预控。

3.4 项目管理周期

项目管理周期自合同签订之日起至工程竣工验收、决算审计、质保期满为止。

3.5项目管理范围和内容

项目管理范围是在开封市祥符区水利工程项目设计、施工、竣工验收及交付使用阶段，提供组织、管理、技术等有关方面的工程管理服务；主要内容包括：设计管理、合同、施工过程管理、投资控制及工程造价管理、验收管理等。

3.6 项目管理组织机构

开封市祥符区此次水利工程项目管理组织机构见图2。

图2 项目组织机构图

3.7 项目管理部及人员岗位责任

3.7.1 项目部职责

全面负责开封市祥符区水利工程项目的管理工作。具体包括：负责工程施工、进度控制、质量管理、安全生产及文明施工管理、投资计划与控制等全面与全过程工作。

3.7.2 岗位职责3.7.2.1 项目负责人岗位职责

负责与公司、业主及相关方的沟通与协调；负责项目管理部的工作安排与检查落实；负责审批总控制计划；等。

3.7.2.2 技术负责人岗位职责

组织对设计方案、施工图纸的会审及对设计的管理；分管施工组织设计及重大施工方案的审批；分管现场施工质量、进度的检查、管理和协调工作；具体负责检查监督：测量、放线、交桩工作；负责监督核查河道治理工程的项目划分工作；负责编制项目管理方案、编制项目管理制度；参与项目管理中重大问题的决策；等。

3.7.2.3 工程师岗位职责

参与开封市祥符区水利工程项目设计方案、初步设计评审、施工图纸的会审，提出专业的审查意见；负责此项目的施工质量、进度管理；负责项目施工总图及环境设计的管理；负责项目施工工程量的审核工作；项目管理部在资料员、工程师、安全工程师缺位时候充当他们的角色；等。

3.7.2.4 合同、造价工程师岗位职责

主持合同争议的协调、解决；参与所有合同的谈判；负责编制项目成本总控制计划；主持设计变更费用增减、暂估价及索赔的审批；负责编制合同管理方案；等。

3.7.2.5 安全环境工程师岗位职责

根据此项目的危险因素和环境因素，制订安全、环境管理目标和方案；负责组织对现场安全、环境的检查和管理；负责就此项目环境、安全问题与政府有关部门的协调工作；负责落实检查各施工单位安全生产责任制，确保施工安全管理目标实现；等。

3.8 项目管理主要内容

3.8.1 工程质量管理方面

在工程质量管理方面，管理单位应负责做好以下各项工作：①为确保工程质量达到既定的目标，制定各单项和分部、分项工程的质量控制目标。②建立和健全项目管理相关的制度与体制。③审核工程使用的原材料、成品、半成品和设备的数量和质量。④定期提交工程质量情况报告及施工现场的情况。⑤参与分项工程和隐蔽工程的检查、验收工作等。

3.8.2 工程进度管理方面

在工程进度管理方面，管理单位应负责做好以下各项工作：①按照业主制订的项目总工期要求，按照业主的里程碑节点进行优化。②制定年度和分阶段工程进度计划，并督促与落实。③制订项目总进度计划网络计划，确定控制节点。④对项目进度实施动态监控，严格按计划进度进行管理。⑤每月提供单位工程计划完成情况报表、工程计划报表。⑥做好各计划节点实际完工期时间的详细记录，收集和保存有关工期资料等。

3.8.3 工程造价控制与管理方面

在工程造价控制与管理方面，管理单位应负责做好以下各项工作：①工程结算审查、工程造价纠纷鉴证、竣工决算编制等。②工程实施阶段全部造价控制咨询服务。③协助甲方完成相关部门的审计、审查工作等。

3.8.4 工程投资管理方面

在工程投资管理方面，管理单位协助做好以下各项工作：①参与材料、设备采购等经济合同的洽谈工作(主要是指甲供材料、设备)，提供有关询价服务。②组织对不同技术方案进行经济分析和比较，提出最优性价比的建议。③及时审核因设计变更、政策变更等发生的费用，并做相应调整。④会同业主办理工程竣工结算，提供完整的结算报告及各项费用汇总表。⑤参与工程投资审核报告。⑥业主委托的其他工作等。

3.8.5 合同管理

在合同管理方面，管理单位协助做好以下各项工作：①合同谈判。②协助业主最终审定合同文件。③审核合同条款的修改和补充，修改意见须报业主批准。④业主委托的其他工作等。

3.8.6 施工安全管理

在施工安全管理方面，管理单位应负责做好下列各项工作：①制订项目的安全施工要求，并督促贯彻与执行。②对工地现场进行施工(生产)安全检查评分，要加强日常管理。③一旦发生意外伤亡事故，管理单位要查明原因，分清责任，并及时制订和落实整改措施。④业主委托的其他工作等。

3.8.7 文明施工与环境健康管理

在文明施工管理与环境健康管理方面，管理单位应负责做好以下各项工作：①制订此项目的文明施工要求，并督促各有关单位认真贯彻、执行。②根据政府的相关条例，对工地现场进行文明施工管理，尽量减少施工对周边环境、市容、交通及市民生活的影响。③经常不定期地对各施工单位的文明施工情况进行检查，保证整个建设工地达到市级文明工地的标准。④施工期产生的污染源主要包括噪声、扬尘和运输车辆施工机械产生废气、施工过程产生的废水、废渣，应重点采取措施进行防治和处理。为及时掌握施工阶段的环境污染程度和范围，管理单位将督促施工单位在施工期做好环境监测，如：水质监测、大气监测和噪声监测。⑤接受市容监督部门的检查，协调处理检查中遇到的问题。⑥业主委托的其他工作等。

4 结语

综上所述，水利工程是一项利国利民的基础工程，为保证工程质量，需要加强水利工程项目的管理，并将管理贯穿于从设计、施工、维护等全过程。文章结合开封市祥符区此次水利工程项目，加强水利工程项目管理的重要性，并对此项目管理目标、范围、管理机构、管理内容进行了详细分析，降低影响因素对施工质量造成的不利后果，以保证工程质量和效率。