坚持智慧抽检 保障食品安全

□江苏省淮安市市场监督管理局 杨兆权 张 军

2020 年以来，江苏省淮安市市场监管局坚持问题导向，创新抽检方式，推进智慧监测，有效提高食品抽样检验针对性、核查处置有效性和风险预警及时性，全市食品和食用农产品问题发现率一直位居全省前列，核查处置任务始终保持零超期，抽检信息公示实现零遗漏。

坚持问题导向，创新创优食品安全抽检监测机制

聚焦食品抽检监测“三难”现状，探索构建科学、规范、管用的“三三制”食品抽检监测新模式。

聚焦问题食品发现难，推行“靶向式”抽检。针对基层跟进管理承检机构不够到位，承检机构随意抽、简单检导致的问题食品发现难问题，该局以强化承检机构管理为重点，严把“计划、抽样、检验”三个关口，突出计划的目的性、抽样的针对性、检验的有效性，实行“靶向式”抽检。重点坚持检管联动，将抽检与监管一体谋划；规范抽样程序，杜绝抽样盲目性、违规性；严格承检机构考核奖惩，落实报告抽查、复验制度，全面提高问题食品命中率。2020 年，全市食品监督抽检不合格率3.80%，食用农产品不合格率4.21%。

聚焦核查责任落实难，推行“联动式”处置。针对县区局不合格食品核查处置职能重叠、互有扯皮，导致处置责任落实难、处置工作进度慢问题，该局以规范流程为抓手，紧盯“五日启动、两月提醒、三月办结”三个节点，推行报告送达与产品控制、行政指导与隐患排查、案件办理与风险防控、日常监管与执法办案“四个联动”。重点建立核查处置任务清单销号制度，对标对表、建账销账，高效控制不合格产品；建立任务两个月提醒制度，分级应对、提前告知，高效整改隐患；建立案件综合审查制度，统一标准、规范程序，高效防范执法风险。去年，全市512 件不合格食品核查处置全面做到“五个到位”。

聚焦安全风险控制难，推行“立体式”预警。针对部分企业排查问题不主动、整改措施不落实，导致安全风险消除难问题，该局以多元协同共治为重点，针对食品安全“监管者、生产经营者、消费者”三类群体，加强风险信息收集和分析研判、交流共享，实行全方位、立体式预警。重点在监管部门建立风险信息交流制度和抽检信息通报制度，实现资源共享；在食品企业建立跟踪抽检和行政约谈提醒制度，压实主体责任；在社会公众建立抽检信息公布制度和消费提示制度，引导安全消费。去年，现场督办和指导企业风险整改50 余次，发布风险解析9 期，让监管走到风险前面。

坚持智慧抽检，着力提升食品安全抽检监测效能

聚焦高标准市场体系建设，加强完善监管部门、检验机构、企业主体、社会公众共同参与的食品安全风险防控体系，开发“透明抽检”三大子系统。

立足有的放矢，开发透明抽检调度中心。透明抽检调度中心包括三个数据模型、三个专区。搭建监督抽检数据分析模型，让大数据说话，推动抽检任务精准化；搭建评价性抽检数据分析模型，科学分析食品安全客观因素，推动评价结果精细化；搭建承检机构任务考核评价模型，实现检验环节闭环管理，推动检验结果精确化。设立“指向抽检”专区，监管人员根据抽检任务选定被抽样单位，做到抽样与执法监管高度融合；设立“超市休检期”专区，避免过度重复抽检，做到抽检与优化营商环境精准结合；设立“逢十（食）检”专区，全程直播你点我检活动，做到抽检与为民办实事有效契合。今年上半年，全市食品监督抽检不合格率4.10%，食用农产品不合格率6.75%，与去年同期比分别增长了64%和117.74%。

立足有力处置，开发食品安全嵌入式监督系统。嵌入式监督系统包括一个数据模型、四个任务按钮。搭建核查处置数据统计模型，分层分级归集处置情况，实现任务督查图表化。设置任务提醒按钮，在关键节点对监管执法人员进行自动提醒，全方位跟踪核查处置工作；设置不合格报告接收按钮，通过平台向企业发送不合格报告，让企业及时了解核查处置工作；设置政企互通按钮，进行线上行政指导和接受企业报告，有效推进隐患排查工作。设置信息发布按钮，公众通过平台随时查阅企业被抽检情况，督促企业落实责任。今年以来，嵌入式监督平台发布核查处置事前预警16 次，事中督办一次，近三成的任务在两个月办结，有力推动了全市核查处置任务又快又好办结。

立足有效应对，开发食品安全风险信息交流系统。风险信息交流系统包括一个评估模型，四个专栏。建立食品安全抽检监测风险评估模型，重点对抽检监测数据与毒理、膳食数据进行关联分析，挖掘潜在风险，实现食品安全风险的排序和分级。建设抽检信息交流专栏，部门内部和部门间相互通报和交流食品安全信息，形成监管合力；建设专家会商专栏，成立食品安全专家库，实行线上提问和答疑；建设风险信息预警专栏,对较高、严重风险信息，采取现场会商研判，根据专家意见，发布预警信息；设立“透明实验室”科普专栏，与公众互动进行消费引导，实现风险早发现、早预警、早处置。

坚持制度引领，高质高效推进抽检能力现代化

聚焦治理创新，建立完善“人才、技术、制度”等方面的长效机制，为抽检监测提供人才保障、技术支撑和制度引领。

围绕队伍专业化，加快能力提升。首先，建立抽检工作管理人员、食用农产品抽样联络员、抽样员、核查处置法制员、食品安全专家五支队伍，设立抽检秘书处，加强人员培训，推进队伍专业化。其次，开发“学以强检”系统，供五支队伍人员在线学习、培训、考试。同时，根据抽样员考试结果，建立抽样员考试上岗制度，对抽样人员实行动态备案管理。第三，联合市人社局、市总工会定期举办食安名检技能竞赛，对成绩优异者授予“淮安市五一创新能手”“淮安市技术能手”荣誉称号，推荐参与“淮安市五一劳动奖章”评选，以赛促学，以赛练兵，推动各单位人才培养进入新的阶段。

围绕抽检一体化，强化体系建设。首先，推动长三角市域间食品抽检一体化。与浦东新区、南京、合肥、绍兴“四市一区”市场监管局共同签署食品抽检一体化合作协议，推进区域间食品安全风险预警交流、食安名检技能竞赛、承检机构管理考核以及智慧抽检平台建设等工作交流与合作，实现“信息互通、技术互惠、结果互认、监管互动、优势互补”。其次，实行承检机构管理考核一体化。对政府方与第三方检验机构、市级与县级任务的承检机构同向管理，同标考核，市县共同设立承检机构“红黑榜”，分级赋予分值，作为任务分配依据，推动技术支撑体系建设。

围绕流程标准化，重抓制度规范。首先，明确抽检监测工作流程。重点制定出台食品安全抽检监测队伍建设指导意见、业务规范，建立健全抽检监测组织体系，明确市县（区）及机关内部职责及责任。配套建立联席会议制度，推动部门间及部门内部同频共振、同向发力；建立月通报季考核制度和风险清单指导制度，推动系统上下拧成一股绳、形成一股劲。其次，重塑抽样流程。重点制定抽样作业指导书，实施“教课书式”抽样，配套建立数据质量月度抽查和季度互评制度，推动监管部门与承检机构对数据质量齐抓共管、密切协作。通过精准、有效实施食品安全抽检，及时、到位开展核查处置，全力保障广大群众“舌尖上的安全”。