关于深化国有企业执纪监督和专项治理工作的思考

冯 君

(中国宝武马钢长材事业部 安徽马鞍山 243000)

十九届中央纪委五次全会强调，要“使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用”。近几年来，国有企业纪检机构充分履行“监督执纪问责”职责，积极融入和服务企业改革发展和基层治理，以持续深化执纪监督和专项治理为抓手，强化“穿透式”监督，打通全面从严治党“最后一公里”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效发挥了监督保障执行、促进完善发展作用，为企业不断提升治理能力和水平提供了有力支撑。

1 充分认识推进执纪监督和专项治理的重要意义

纪检监督工作是“对管理的再管理，对监督的再监督”，是国有企业惩治和预防腐败的关键环节，是企业基层治理重要组成部分。随着国有企业改革不断深入，纪检监督工作助力企业不断完善现代化企业制度，强化对重点领域、重要人员和关键环节的监督，聚焦突出问题强化专项治理，促进管理闭环，防范各类风险，督促履职尽责，促进了企业管理规范科学。

1.1 聚焦重点领域强化监督，是贯彻落实党的决策部署的必然要求

党的十九届五中全会就“十四五”时期我国经济社会发展作出了全面部署，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国有企业作为中国特色社会主义的重要政治基础和物质基础，积极适应现代化建设需要，推动党中央各项决策部署落地见效。国企纪检机构聚焦主业主责，强化专责监督，发挥监督治理效能，把对重大决策部署和战略规划落实情况的监督检查，作为践行“两个维护”的具体行动，助推国有企业基层治理体系和治理能力现代化。

国企纪检机构坚持党的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，聚焦党中央重大决策部署和上级党委工作任务，重点围绕国家重大战略部署、企业重要资源和工程等领域难点，把推进执纪监督和专项治理作为“啃硬骨”“钉钉子”的有力抓手，以重点突破带动整体推进，在保障决策落实中体现责任担当，以铁的纪律确保政令畅通。近年来，如在疫情防控和复工复产、落实“国企改革三年行动方案”、扶贫帮困、生态环境整治、巡视巡察、国家重点工程建设、安全生产等领域开展监督检查和专项治理，全力破解企业发展中的“中梗阻”难题。

2.2 聚焦重要人员强化监督，是促进廉洁自律改进作风的重要抓手

国有企业重要岗位人员掌管着人、财、物等重要生产经营环节，其行使权力和从业行为与企业发展息息相关。强化对重要岗位人员权力运行的制约监督，避免其发生滥用职权、损害国有资产权益行为以及以权谋私利、损害本企业利益行为，是从源头上预防和治理腐败，规范重要岗位人员廉洁从业行为，切实维护国家和企业利益的重要手段。

为有的放矢加大监督管理力度，提高重要岗位人员自身“免疫力”，国企纪检监督将预防关口前移，针对履行人、财、物管理职责以及有一定业务处置权、有条件以岗位之便产生违规违纪风险的重要岗位人员，加强专项监督检查，及时发现行为偏差和管理缺陷，督促其知责明责，最大限度地压缩个人自由裁量空间。如：开展了违规经商办企业专项治理，进一步加强廉洁风险防控，维护良好的生产经营秩序和环境。围绕群众反映最强烈的热点问题，加强对领导干部和管理人员以权谋私、违反中央八项规定和作风建设有关规定的专项监督，如：开展了违规公款吃喝送礼、公款旅游、办公用房管理等问题专项治理，不断完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制，切实提高企业预防腐败能力，提升企业管理水平。

2.3 聚焦关键环节强化监督，是补短板堵漏洞防风险的有力举措

企业关键环节是整个生产运营体系中的重中之重，直接影响企业整体发展和生产经营情况。当前国有企业改革面临很多 难啃的“硬骨头”，在关键环节内部控制中存在着不少问题亟待解决，必须要进一步加强企业关键环节的监督检查，形成良好的内部控制环境与机制，通过发现一个问题，完善一项制度，化解一类风险，发挥好预防、监督、促进、评价和服务“五个作用”，实现企业“效益、效果、效率和效能”的提高。

国企纪检监督加大落实党组织议事规则和“三重一大”、民主集中制执行情况的监督检查力度，保证政令畅通、令行禁止，确保企业的重大事项公开和透明化，为企业的民主决策、科学决策提供了重要保障；聚焦招标、合同、物资管理等关键环节推进专项监督工作，监督检查制度规定对生产经营管理活动全过程的涵盖情况，促进关键业务流程控制的科学性、合理性和有效性；推动监督下沉、监督落地，指导和推进基层单位和党组织对换届选举、党员发展、党务厂务公开等情况专项监督和治理，增强基层党组织政治功能和组织力,推动全面从严治党向基层延伸。

2 执纪监督和专项治理工作中存在的问题和不足

国有企业纪检机构深入推进执纪监督和专项治理工作，虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：一是思想认识不够到位。部分党员干部政治站位有待进一步提高，没有足够从“讲政治”的高度深刻理解推进专项整治的重要性、紧迫性。二是工作进展不够平衡。国有企业监督对象分布广、战线长、业务各有特色，基础工作和发展历史各有不同，要因地适宜地开展针对性的治理，避免“一刀切”。三是工作效果不够明显。一些主责部门专项整治方案比较笼统、可操作性不强，推进措施不务实，整治措施靶向不明，没有切入到问题根源，不敢动真碰硬；有的抓不住重点、理不清思路，整治内容避重就轻，故意回避热点难点问题，实质性的措施开展不够，有的工作重复做有的存在盲点。四是工作方法较为单一。企业管理和运行是一个动态的过程，在过程跟踪和检查过程中，技术手段有限，应尽快加强和改进工作方式，探索运用信息化、技术化监督管理手段，监督的广度、深度以及效果还需从较为分散和单一的循环模式向一体化和多层次模式贯穿发展。五是制度机制不够完善。上下联动和内部协调机制以及源头治理和长效机制还不够健全，要避免一看了之，一问了之，一查了之，整改一阵风，工作不闭环，确保专项治理工作“不跑偏”“不走样”“不变形”。

3 对执纪监督和专项治理工作方法的深入思考

3.1 精心组织，抓好三个环节

一是加强组织领导。加强对监督工作的整体规划，成立专项治理工作领导小组，统筹安排好各项工作，要综合巡视巡察、审计、信访举报等工作发现问题深入研判，围绕当前工作“关键点”、“重点”和职工关注“热点”，选准“切入点”，研究讨论工作方案，推动“大监督”。

二是加强责任落实。从领导决策、执行操作、落实整改三个层面，明确“党委统一领导、纪检组织协调、责任部门协同配合，监督对象协助落实，上下齐抓共管”的工作机制，确保工作不脱节、不断档。

三是加强廉洁教育。坚持教育惩处约束并举，结合各阶段适时组织学习党纪党规、法律法规及相关业务知识，通过剖析典型案例，观看警示片，签订廉洁承诺书等多种形式，同步做好以案促改、以案促建、以案促治，切实增强底线意识、红线意识、责任意识。

3.2 精准监督，做到三个严格

一是严格工作流程。加快推进纪检体制改革，从总体要求、机构设置和人员编制、工作模式、主要职责、机制制度等方面，明确纪检机构组织架构、管理体制、工作机制、机构和人员配置、职责定位。加快制度对接和管理体系融合，梳理优化、健全完善、对标规范相应的工作程序和方法，明确工作职责和纪律要求。

二是严格监督检查。开展专项治理，查清基本情况，查清存在问题，查清产生原因，以问题为导向，从“大水漫灌”向“精准滴灌”，明确问题清单、责任清单、整改清单。如在重点工程专项治理工作中，梳理时间节点，工程关键点和廉洁风险点，和项目建设管理同步深入，把党建主体责任和监督责任同步嵌入工程建设之中，有效发挥监督和保障作用。

三是严格整改落实。加强上下联动，将整改意见和建议逐一分解到责任领导和责任单位，加强对整改情况的跟踪问效，促进管理闭环、堵塞漏洞，做到整改不彻底“不放过”，没有完善规章制度“不放过”，问题的责任人未受到处理“不放过”。同时，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

3.3 精细服务，坚持三个注重

一是注重信息沟通反馈。扩展畅通监督渠道，公开工作联系电话、邮箱或建立信息交流平台，组建信息监督队伍，广泛听取职工群众反映意见和建议、问题线索，加强过程监控和信息反馈，形成上下互相监督、互相促进，组织监督与群众监督相结合，内部监督与外部监督相结合的立体交叉的信息网络。

二是注重协同联动。采取上下联动、横向协同、齐抓共管的方式，有效整合资源，同向发力，推动主体责任、监督责任贯通协同，形成合力。过程中要厘清专项治理工作职责，责任单位之间要加强沟通协作、经验共享，推动专项治理工作有序有力开展，取得实效。

三是注重健全机制。在抓好整改的同时，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，更加注重治本，更加注重预防，更加注重建设长效。同时，以新发展理念为指导，建立健全执行规范监督检查机制，深化“三转”要求，推进纪检监督体制创新，推动新时代纪检监督工作高质量发展。

总之，国有企业纪检机构要紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，充分发挥全面从严治党引领保障作用，持续深入开展执纪监督和专项治理工作，为企业深化改革发展、提升治理能力等重要措施落地、重点工作实施保驾护航，持续营造担当尽责、干事创业、风清气正的良好发展氛围。