地质勘查单位项目财务管理探析

周茂明

摘要：随着国家对地质勘查单位改革政策的逐步出台，地质勘查单位项目的获得逐渐由政府下达地质勘查计划任务朝着商业化竟标的方式转变，传统地质勘查项目的财务管理模式已不适合现行地质勘查单位项目管理的需要，如何加强项目财务管理成为地质勘查单位亟待解决的问题。本文根据地质勘查单位项目实施的情况，针对项目财务管理存在的问题，从项目的预算管理、资金管理、成本控制、会计核算等方面提出了加强项目财务管理的措施，以提升地质勘查单位项目财务管理水平，促进地质勘查单位持续稳定的发展。

关键词：地质勘查;项目;财务管理;措施

一、引言

2017年9月财政部发布的《管理会计应用指引第502号-项目管理》，对项目管理和项目财务管理的内容进行了规范化的定义，明确了项目财务管理是項目管理工作的重要内容。地质勘查单位的主要业务活动是由一个个“一次性”地质勘查项目组成，因此抓好地质勘查项目管理尤其是项目财务管理工作是地质勘查单位管理工作的关键。但是由于地质勘查单位原来项目获得的来源比较单一，在项目财务管理中存在诸多问题，因此如何加强项目财务管理，以提升项目经济效益日显重要。

二、地质勘查单位项目财务管理存在的问题

1、项目预算对项目实施的指导意义不强

根据地质勘查项目的特点，在进行地勘项目申请或投标时，都要编制项目预算，项目预算一般都是由地质勘查单位技术人员按项目工作手段编制，即根据每个项目所采用的各项工作手段的工作量乘以相应的预算标准计算，一般不编制各工作手段对应的费用预算，因此项目实施时预算费用控制只能按业务工作手段控制，没有具体的费用明细项目预算，预算只是针对项目各个工作手段的所需费用有总额控制，至于各个工作手段需发生哪些费用缺乏具体的控制标准，项目预算对项目实施和预算执行指导意义不强。

2、项目资金调控管理不到位

长期以来，地质勘查单位的项目主要是国家地质勘查任务，资金来源多为政府财政拨款，大部分项目负责人都是由地质专业技术人员担任，项目管理人员普遍缺乏项目管理和财务管理知识，特别是对项目资金管理的意识较为淡薄，大多数项目管理人员还停留在原计划经济体制下的惯性思维，重生产轻管理，存在只要完成项目工作任务就算完成项目的观念，项目实施中没资金了就向地质勘查单位伸手要，项目工作任务完成后，不及时对项目进行完工结算和账款回收，导致项目大量占用地质勘查单位的流动资金、而项目完工后又存在大量的应收账款不能收回的现象，长此以往就会严重影响地质勘查单位的资金周转。

3、项目全员成本控制意识不强

大多数项目管理人员认为项目成本管理是单位的财务部门的事，项目管理人员责任不明晰，对成本管理缺乏明确的职责分工，没有树立全员成本控制的意识，在项目实施过程中，项目部只以完成工作任务为主，有时甚至为追求较高质量和加快项目实施进度而忽略成本控制问题，导致项目成本费用增加。

4、项目会计核算基础工作薄弱

由于地质勘查项目的实施地大多在偏远山区，而且流动性较强，项目点多且分散，大部分项目由于成本原因都未配备专职的财务人员，项目财务都是由地质勘查单位的财务人员兼任，单位财务人员大多数都要负责几个地勘项目的财务核算，因此日常财务事项处理大部分要由项目管理人员负责，而项目管理人员中大多由地质专业技术人员担任，具备财务管理相关知识的复合性管理人员相对缺乏。导致项目资金使用不规范、支付款项时不能及时取得合规票据的现象时有发生，严重影响了项目财务信息的规范性和准确性。

三、加强项目财务管理的措施

1、加强项目预算管理

项目预算是项目实施的重要依据，因此制定切实可行的项目预算是确保项目顺利实施的关键。一是建立项目工作手段预算和项目费用预算并行的预算制度，即既要按地勘项目工作手段编制预算，同时也要编制项目费用预算。编制项目预算时，项目技术人员和财务人员要共同参与，通过编制费用预算，可以控制项目各项费用的支出，使项目费用控制在预算范围内，确保项目预算得以有效的执行;二是地质勘查单位在进行项目实施前，要对项目预算进行分解，财务人员要与项目各部门进行有效的沟通，根据各部门的工作任务分解预算，明确细化各项工作的预算额度、支出方向和支出标准，便于预算的实际执行。

2、加强项目资金管理

资金是项目实施的保障，一是要建立项目负责人经济责任制，明确项目负责人的职责和权力，项目负责人对项目的立项、资金筹措和使用、项目实施、项目结算进行全权、全过程负责;二是积极筹措项目资金，项目实施过程中项目负责人要及时与项目发出方沟通，按合同规定进行结算和收取项目资金，保证项目施工过程中所需资金的供应;三是规范使用资金，要根据项目预算，制定详细的资金使用计划，严格按照计划使用资金;四是要根据项目实施情况对项目资金进行动态管理，确保项目资金的正确投向和合理使用。

3、加强项目成本控制管理

一是根据项目费用预算参照项目所需服各种资源的市场行情，制定切实可行的成本控制计划。地质勘查项目涉及的费用除项目人员工资、野外津贴较为固定外，其他如消耗材料费用、临时聘用人员发生劳务费用、因施工占地发生临时占地和青苗补偿费用，这些费用因地质勘查项目特点受项目实施地的影响较大，各地的费用标准不同，因此制定项目成本计划时一定要对项目进行实地调查，以确保计划可行。

二是建立完善的成本管理责任制，实现成本管理责任到人，在项目内部形成全员、全过程的成本管理模式。成本控制不仅仅是财务人员的职责，所有有关人员都应各负其责，要树立全员成本控制意识，项目实施之前要明确各项目人员职责和成本控制目标，层层落实成本控制责任，项目实施完结后要对各责任人进行考核评价，奖优惩劣。

三是制定科学的项目实施方案，合理确定项目实施工期和实施步骤，经济规划好项目人工和机械设备的投入时间和数量，尽量减少项目实施过程中非必要的停顿和等待时间，以提高人工和机械设备的工作效率，避免出现浪费现象。项目实施中，还要根据设计要求和实际的施工状况，在保证施工质量的前提下，合理采购施工材料，尽可能降低项目实施的材料成本投入。

四是加强安全和质量管理，在项目实施过程中要遵循安全第一、质量为本的原则，按照规范程序和采取有效的安全防范措施确保项目的质量安全，正确处理好项目施工的进度与项目工期之间的关系，避免出现因为抢工期进度而忽略施工质量和安全的现象，通过加强施工项目质量和安全的管理，防范安全和质量事故的发生，从而降底因安全和质量事故造成的额外费用支出。

4、完善項目的会计核算

会计核算工作是项目财务管理中最主要的环节，贯穿于项目财务管理工作的始终。一是根据地质勘查单位财务管理制度建立项目财务管理办法，从项目资金的收取到项目成本费用的支出以及项目完工结算整个过程，建立规范的会计核算流程，规范项目会计核算。大的项目要配备专职财务人员对项目进行单独建账核算，小的项目也要在单位事业账中进行项目核算;二是在项目实施过程中，财务人员日常要注重和项目各个业务部门加强沟通，督促项目业务经办人员在办理各项资金支付时取得合规的票据，并及时处理各项费用报销业务，确保项目财务信息的及时、准确和完整;三是正确处理好项目与单位的财务关系，要分清费用，对清往来，确保项目财务的相对独立性;四是在项目实施过程中对项目财务管理中发现的问题及时反馈，不断完善项目财务管理办法。

5、加大项目管理人员的培训力度

地质勘查单位要树立项目财务管理以人为本的观念，要加强项目复合性管理人才的培养。地质勘查单位不仅要开展对项目财务人员业务知识的培训还要开展对项目管理人员或技术人员项目管理知识和财务知识的培训，通过培训促进业财融合，以整体提升地质勘查单位项目管理人员素质，进而提高地质勘查项目财务管理水平。

四、结束语

总之地质勘查单位在进行项目实施时，要与时俱进，加大对项目财务管理的重视程度，通过加强项目预算管理和资金管理，有效控制项目成本费用支出，完善项目会计核算办法，创新项目财务管理模式，不断提高项目财务管理水平。

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