北京市奖励资金政策对绿色建筑行业发展推动作用的研究

杨丽珠

摘要：自2006年開始施行《绿色建筑评价标准》以来，我国的绿色建筑发展取得了巨大的进步。北京市积极相应国家的号召，顺应全国发展绿色环保建筑行业的大趋势，也不断优化更新相关促进扶持绿色建筑的各种政策和措施。本文主要研究北京市绿色建筑奖励资金政策的发放，及其对当地绿色建筑运行落地的发展促进作用展开分析。

关键词：北京市;绿色建筑;奖励资金政策;推动行业发展

随着绿色建筑行业发展的不断发展壮大，绿色节能已经是新建建筑和改扩建建筑必须考虑的一个重要方面。然而绿色建筑行业一直存在一个比较大的问题：即将绿色建筑技术实际落实在后期物业运营过程中的绿色建筑运行标识，占总绿色建筑标识的比例严重偏低，大多数的绿色建筑仍停留在设计阶段或施工阶段。在2013年的相关研究中，统计发现运营标识项目仅占6.2%。在2018年中国绿色建筑地产发展报告发布会上，李宏军博士发表的《绿色建筑从设计到运行》演讲也提到绿色建筑运行标识数量占比仅为5%左右。可见目前绿色建筑发展的难点痛点并不在节能技术和产品研发上，如何将设计中的绿色建筑技术坚持到物业运营阶段，让使用者和业主感受到绿色建筑的舒适性，让绿色建筑真正发挥出应有节能减排作用才是重中之重。

一、北京市绿色建筑奖励资金政策前述

为推动绿色建筑在运营阶段的落实，北京市2014年即颁布了《北京市发展绿色建筑推动绿色生态示范区建设财政奖励资金管理暂行办法》（京财经二〔2014〕665号）（下文简称为“2014年奖励办法”），其中规定对绿色建筑运行标识项目给予财政奖励，奖励标准为二星级标识项目22.5元/㎡，三星级标识项目40元/㎡，且在中央奖励资金下达前，先行拨付50%的绿色建筑标识项目奖励资金;即实际发放的奖励资金为二星级标识项目11.25元/㎡，三星级标识项目20元/㎡。此奖励资金从2014年开始发放，至2020年间未有一年间断，为北京市绿色建筑运行标识的发展打入了一针强心剂。

二、奖励资金政策实施前后绿色建筑发展分析

本文根据北京住建委和城乡建设委员会网站的公示信息，统计了历年北京市绿色建筑运行标识项目和2014年后获得绿色建筑奖励资金项目的建筑面积，如下图1，2所示。

从上图可以看出自2014年奖励办法颁布以来，绿色建筑运行标识的建筑面积有了飞跃式的提高，2016年更是实现获得14个绿色建筑运行项目，其中3个三星级项目、10个二星级项目，共197.54万平米的好成绩。但在历年的数据中，仍有部分年份的数据出现了极高或极低的情况，本文在此也进行了简单的分析。

1.2014年运行标识项目建筑面积忽然升高，但在2015年又下降到基本线。

“2014年奖励办法”的实行促使2014之前竣工且有能力参评的项目对绿色建筑标识提起了兴趣。部分前些年具有绿色建筑实力的项目一般是为了获得美国leed认证，或是英国BREAM认证从而加大了项目建设投入，提升项目品质，从而吸引外籍大公司入驻。北京市政府的奖励资金政策让这些项目建设方看到了政府对本国绿色建筑认证标识的扶持态度，同时获得奖励资金也可补偿其前期的大量绿色建筑投入，故2014年获得绿色建筑运行标识的项目中，有部分是之前几年的 “隐形”绿色建筑，通过政府的大力宣传和奖励资金政策，这些项目相继浮出水面。

2.2016年绿色建筑运行项目建筑面积达到最高峰，但2017年后就一直处于较低水平。

2016年处在北京市新版地方标准《绿色建筑评价标准》（DB11/T 825-2015）实施，新老绿色建筑标准交替的时间段，新版2015年评价标准明显对比老标准要求更高，投入资金更大，故建设方为抢在新版评价标准全面实施之前，集中申报一批老标准项目。而从2017年后，绿色建筑的运行标识项目和获得绿色建筑标识奖励资金的项目建筑面积都持续偏低，其主要原因是由于新版绿色建筑评价标准难度较高，前期建设投入资金较大，此时的补贴力度对建设方并不能形成足够的促进作用，故应提高绿色建筑奖励资金额度。

3.2020年绿色建筑运行项目及奖励资金发放项目建筑面积均有大幅度升高。

2020年4月，北京市颁布实施《北京市装配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范区项目市级奖励资金管理暂行办法》（京建法〔2020〕4号）（下文简称为“2020年奖励办法”），其规定对于取得二星级、三星级绿色建筑运行标识的项目分别给予50元/㎡、80元/㎡的奖励资金，单个项目最高奖励不超过800万元。大幅度提高的奖励资金对绿色建筑行业起到了很好的促进作用，故在2020年申报的绿色建筑运营标识中，仅有2个项目仍按照“2014年奖励办法”获得奖励资金，另外6个项目均按照“2020年奖励办法”获得高额度奖励资金。

三、结论

北京市绿色建筑奖励资金办法实施以来，北京市政府共给予33个项目奖励资金，共发放奖励资金超1亿元;同时绿色建筑运行标识项目占总绿色建筑标识项目的比例从2010年的5.67%，大幅提升到2020年的12.82%①。可见绿色建筑奖励资金政策对于绿色建筑运行标识的前期发展起到了很好的促进作用。但政策奖励激励毕竟不是长久之计，目前我国已经实行最新版《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019，其中取消了设计标识的评价，也是对绿色建筑标识落地的一项决定性举措。可以遇见，在各方的共同努力之下，我国绿色建筑行业的发展一定会越来越好。

注：①此数据来源于北京市住房和城乡建设委员会和北京市规划和自然资源委员会官网公开公示数据统计得出的结果。

参考文献：

[1]邵怡.绿色建筑运行标识设计实践与问题分析[J].建筑节能，2013，（11）：62-64.

[2]吕丽娜，王勋.北京市绿色建筑发展特点及现状调研[J].绿色建筑，2020，（1）：15-18.

[3]沈丹宁.补贴政策对城市绿色建筑发展的影响研究 ——基于中国地级市面板数据的分析[D].上海：上海财经大学，2020.