土地利用转型与土地资源管理方法探讨

赵鹏

摘要：当前，土地利用转型与土地资源管理受到广泛关注，强化土地资源利用管理具备十分重要的意义，也为土地资源处理提供了新的解决途径。对此，相关部门应在结合土地利用实际情况的基础上，出台科学的资源管理决策。本文分析了土地利用转型与土地资源管理的内涵及相互作用，指出了具体的改进措施，以期为此后土地利用工作提供更多借鉴依据。

关键词：土地利用;转型;土地资源管理

引言

在工业化发展背景下，土地正在成为稀缺资源，这就需要土地管理部门积极转变管理理念，对当前土地资源形势有全面認识，能够客观认识其中存在的问题和矛盾，并以此为突破口优化土地资源管理手段，促进土地利用转型，提高土地应用效率，以转型弥补资源缺口，以高效利用实现从“量”到“质”的跨越，提高土地资源管理的科学性和适宜性，结合当前土地管理政策推动管理改革深入推进，以此构建土地资源生态化、高效化、综合化的开发利用新格局。

1土地利用转型与土地资源管理内涵

1.1土地利用转型内涵

目前，人们为了收获更多经济效益，采取各种形式利用土地，针对土地资源展开周期性经营、长期性经营。土地利用转型，以经济转型为基础，从根源上改变了利用形态。通过合理规划土地利用方式，促进利用形态加以转变，提升土地资源使用效率。现阶段，我国土地利用趋势逐步朝向“应用土地改善自然环境”方向发展。我国通过土地利用方式，进一步评价环境，致力打造易于环境保护的土地应用模式。我国地理环境相对复杂，不同条件、不同气候下的土地转型模式略有差别。土地利用转型前，需展开深度调查，依据调查现状合理开发土地资源。值得注意的一点，土地利用应立足耕地面积保护前提，高效节约土地资源，合理安排用地比例，以确保土地利用与环境保护目标趋于一致。

1.2土地资源管理

土地资源管理是相关部门通过国家法律和行政手段对土地进行有效监督管理的行为，目的是为了提高土地开发、应用质量，维护生态平衡，发展地方经济，在土地开发和土地保护之间协调好平衡关系，通过制度化、规范化的管理措施提高土地经济效益和生态效益，有组织、有计划、有目的地开展土地管理活动，这些措施具有综合性、一贯性和持续性特点。通过土地资源管理规范土地用途，建立严格科学的土地征收制度，倡导节约用地，集约化使用土地，以土地可持续发展为目标，通过土地资源管理提高人类生存、生产、生活质量，为农业经济发展和城乡一体化建设创造良好条件。

2土地资源管理与利用转型相互作用

2.1土地资源管理对土地利用转型的作用

首先，是工程影响。我国土地结构并不完整，阻碍了土地利用转型工作的顺利进行。目前土地整治技术、系统工程技术、生态修复、管理技术等均可以整合土地资源，可以实现土地资源转型，提高利用率。其次，是政策影响。土地政策一定程度上影响了土地利用转型工作，相关部门应结合实际情况，积极调整土地政策，避免土地不合理利用，使政策更好地服务于土地资源管理工作，改善农村落后发展困境，提升经济水准。最后，是经济影响。土地利用转型也受到土地资源经济的影响，土地出让收益属于土地资源管理最常见的利益获取方式，管理人员应引入科学合理的利用方式，保证转型效果，提高土地资源利用率。

2.2土地利用转型影响土地资源管理

土地利用转型及土地资源管理，都应顺应经济发展趋势，以满足经济发展需求为目标。为此，相关部门应针对土地利用过程现存的不利因素加以调整，积极革新土地资源管理方式。科学应用土地资源、开发土地资源，可促进我国经济持续发展、健康发展。相比其他发达国家，我国土地资源利用转型速度略为落后，部分土地利用制度与我国经济发展趋势有所冲突。面对日益严重的生态问题，积极推进土地利用转型，尤为关键。目前，城镇工业化迅猛发展，我国耕地资源日益减少，为了切实保护土地资源，相关部门早已颁发“退耕还林”政策及耕地保护政策，有关部门针对农民部分耕地使用状况予以“叫停”，鼓励其种植树木，以期能改善我国部分地区生态环境。同时，采用“退耕还林”方法，可进一步改善国家对土地资源的管理水准，这是土地利用转型的一种体现。除此之外，国家还依据社会经济任务、政治任务等，针对开发土地资源、利用土地资源、治理土地资源、保护土地资源等方面作出了制度规定。实际上，在实施土地制度时，土地政策便是其行为准则，其囊括了建设用地承包、农用地承包两大内容。为了确保我国现代农业持续发展，监管部门需加强土地流转市场监督，积极掌握土地流转经营状况。在这个过程中，难免会出现一些问题，为了切实解决这些问题，相关部门已发布意见，大力引导农业规模化经营，并选择部分地区展开“试点”活动。

3土地利用转型与土地资源管理的有效对策

3.1制定并完善土地法规体系

《土地法》中对土地管理的目的、形式、内容、措施等都作出了明确规定，是实施土地转型和管理的基本依据。但是，在土地管理实践中所出现的情况、遇到的问题更加复杂，而这些问题并不能在现有法律文本中全部找到应对条例。尤其是在土地资源开发、审批以及综管综治方面还存在不少盲区。因此，完善土地资源管理的第一步就是要构建与之相关的法律体系，通过法律法规的监督、约束、指导作用提高管理成效。当前，我国已经在土地管理法律的完善中进行了初步调整，施行阶段收效良好。在实践过程中，我们也在不断借鉴国外的一些先进经验，结合本土实际情况融合运用，这样能够起到取长补短的作用，同时也有利于实现土地资源的集约化管理，提高土地应用效率。

3.2注重节约利用

在对土地资源进行管理时，针对存量土地进行“摸底”，展开集约管理，是整个工作过程中的重要环节。基于此，相关人员在对土地资源进行管理时，应严格参照相关工作制度来推进。首先，应对现有规章制度予以“查缺补漏”，针对其存在的不合理现象、漏洞等进行弥补，以便确保制度与实际状况高度符合。同时，应立足具体情况积极调整土地政策。另外，应运用各种各样的措施不断优化土地资源利用效率。作为土地资源管理人员，应高效布局土地建构体系，推动土地资源投入、土地资源产出质量不断上升，最大化展现土地资源价值。

3.3实行全民性土地资源保护教育

当前我国大多人民没有正确认识与利用土地资源，很多人还认为保护土地的关键在于存储与审批，降低了土地资源的利用率，也阻碍了土地转型进程。对此，相关部门应做好群众宣传教育工作，为其普及土地资源利用管理的专业知识，使其充分认识到人类生存与发展进程中，土地资源的重要地位，加强保护土地资源的重视程度，积极参与生态建设工作，保证社会经济的稳定健康发展。

结语

综上所述，合理开发利用土地是保证国计民生的头等大事，是关系社会稳定和经济发展的重要因素，通过土地资源管理改革，有利于更新管理理念，提高土地应用价值，在保障民生利益基础上实现土地生态的持续优化，通过土地转型建立起城乡一体化发展的有效路径，积极适应新形势、新环境，以科学、合理、高效、有序的土地资源管理措施，实现土地资源开发利用效益最大化。

参考文献

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