高校基层党建制度研究

吴哲

摘要：合规一词，最早来源于银行、证券公司等大型金融企业，这类企业跟资金打交道，责任重大，不单单需要一整套细致完整科学的管理制度，而且还需要抓制度落实，于是提出合规管理这个概念，效果显著。后来各国现代大型企业纷纷引入合规管理体系，成立合规管理团队。高校党建工作，经过多年的不断完善，上级规章制度已经十分完备，不足之处在于党的规章制度的落实和过程管理以及绩效反馈，亟待将合规管理的理念引入高校基层党建工作，对高校党建工作依法合规开展、高效实施以及效果诊断和反馈有着十分重要的意义。

1、健全和完善高校基层党建制度。

我们党建立近一百年，经历无数风雨和斗争，到今天取得了一系列伟大成就，离不开党的制度建设。时至今日，我党已经出台了完善的章程、制度、条例。可以说，在上层制度建设上，已经形成了一套行之有效并经过检验的制度体系。在高校党建工作中，需要依据上层制度，结合高校实际，制定出科学的基层制度和实施细则、工作方案，从而构建上层制度——基层制度——实施细则三个层级的制度体系。其中，基层制度和实施细则的科学性和可实施性，是进行合规管理的关键所在。

构建适合开展合规管理的基层党建制度，需要符合三点要求：

（1）制度要分级化，精细化。

（2）制度要具有指导性和评价性。

（3）制度应该能够规避风险。

（4）制度应该建在“云”上，方便检索。

基层制度和实施细则，因为样式多、规程多、活动多，所以各级制度一定要便于检索，制度要建在云上，不光能够依照制度名称和条目查询，也应该支持关键词检索，有移动互联网的地方，都应该可以实时查询到相应的制度，以便于对照执行。

2、组建基层党建合规管理团队

建立高校基层党建合规管理体系，首先要组建合规管理团队。 校一级的 合规管理团队，应由校党委委员牵头，组织部、宣传部、纪委以及法务专员组成，负责制定、修订全校基层党建制度、合规管理制度;负责定期对全校各党总支、直属党支部进行合规率统计和合规化考核;通过合规率统计和不合规情况集中反馈，定期修订不合理或者不具備实施条件的制度和实施细则，也可以将问题发现在萌芽中，避免问题扩大。

3、设立合规诊断监测点

合规率作为合规管理重要指标，离不开设立科学的合规诊断监测点，监测点设置的越细化，合规率指标的真实性就越高，其指导和评价功能就越强大。如何科学的从基层制度和实施细则中设置合规监测点，主要分成以下几种方法：

（1）数值型合规监测点

数值型合规监测点的设置是最直观的。例如，是否按规定时间内开展足够次数的主题党日活动，组织生活会等规定动作;出席会议党员人数是否合规;各项决议表决人数比例是否合规等。

（2）绩效型合规监测点

绩效考核一直是工作考核的难点，建立绩效型合规监测点，需要制度必须明确，活动的开展、方案的实施必须具有可评价性。

（3）制度型合规监测点

制度考核就是对照制度对工作的开展、活动的开展、经费的使用等进行合规考核。例如教师、学生党员的发展是否按照《中国共产党发展党员工作细则》以及学校相关制度合规进行;党员的处分是否按照《中国共产党纪律处分条例》以及学校相关制度合规处理等。

设立科学的合规监测点，就可以按点逐条进行合规化考评，给出合规率。对于合规率低的基层党组织，要以问题为导向，进行分析和反馈，是制度执行原因的，及时整改，是制度本身科学性有问题的，要对制度进行修订。

4、开展合规管理的主要方法和路线

（1）基层党建合规管理最基础的工作是研究国家法律、党的上层制度以及各项规章条例。避免本单位的制度与国家法律法规以及党的上层制度相违背，应逐条梳理现有制度，如有违反国家法律法规和党的基本制度的，及时修改。如果对照的制度错误，合规管理无法进行。

（2）高校的基层制度要进行细化，要针对每一条制度制定合规管理办法，设立合规观测点。最终要实现对照制度，给每个基层党组织定期计算合规率。基层组织对照具体合规观测点，可以进行自检自查。

（3）对于工作中出现的问题，合规管理团队可以根据合规率进行责任判定，做到依法合规免责，违法违规追责。

（4）科学的合规管理体系可以对领导的决策进行错误纠正，领导的决策及实施方案，可以纳入合规管理体系，进行合规化评价。对于合规率低的实施方案，要科学的进行更正，对于合规率高的实施方案，可以推动进入实施阶段，从而有效的规避决策风险。

结语

一个科学的合规管理模式，不仅仅能够用于提高党组织的管理能力，还可以用于指导基层依法合规开展各项活动，同时，又可以对合规率进行考核，从而指导和评价基层党组织的工作成绩。建立符合本校特点的合规管理团队和合规管理体系，是完善高校党建工作制度，提高党建工作效率，依法合规管党治党的重要一环。

参考文献

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项目课题：浅析高校基层党建合规管理体系建设（项目编号：S4C1-KT-23）。