城市化进程中资源型城市耕地资源可持续利用的问题及对策

张丹妮

摘要：城市化是社会进步和经济快速发展的必然趋势，在城市化不断的推进过程中，城市的快速发展对土地利用产生了巨大的影响。随着城市人口不断增多，需要更多的土地作为保障，而土地资源的重要性和稀缺性要求城市化建设必须合理规划土地，并集约节约利用土地资源，走可持续发展的道路。本文主要介绍了资源型城市的城市化发展进程和耕地利用现状，通过分析城市化和耕地利用的关系及相互影响，针对耕地利用中的问题提出相应对策。

关键词：城市化 耕地 可持续

一、城市化对耕地资源可持续利用的影响

当前耕地资源利用的变化主要是耕地面积不断减少，质量不断下降，土地生态问题日益严重等，从这个角度看，城市化对耕地利用是有负面影响的，但通过城市化和耕地利用的关系分析可知，耕地保护与城市化发展不是完全对立的，随着城市化的不断发展，土地集约利用程度会相应提高，耕地的减少幅度会呈现出先上升后下降的倒“U”型曲线的变化趋势。城市化水平与土地集约利用程度的密切关系决定了这一变化规律。据数据显示，城市规模越大，人均用地面积越小，由此可知随着城市规模的扩大，土地集约利用程度不断提高，这就意味着城市化水平越高，耕地减少的程度越小，所以从长远角度考虑，城市化的高水平发展对耕地资源的可持续利用是有积极影响的。

二、城市化进程中耕地资源利用概况

耕地变化主要是耕地数量和质量方面的变化。由于特有的资源优势，资源型城市耕地利用变化不仅受人口、经济的影响，还受到资源分布的影响。城市化发展速度加快，农业结构调整加快，虽然总量是增加趋势，但作为资源型城市在城市化发展中往往容易重视经济增长速度忽视土地保护。城市化进程中，受资源开采影响，耕地质量下降的主要表现是土壤肥力下降、用养失衡，土地沙化、盐碱化，草地退化，耕地污染严重等方面。

三、城市化进程中耕地资源利用的问题

（一）城市化发展迅速，人口与耕地利用矛盾突出

耕地资源是农业生产的基础资料，能否实现耕地资源的可持续利用，以提高我国粮食的综合生产能力，直接影响广大人民的生存发展。近年来，由于人口的快速增长和生产力的提高，社会对土地需求的不断增长与稀缺的土地资源和土地利用的不可逆转性之间的矛盾突出，有限的土地难以满足城市空间的发展扩大，成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。

（二）耕地用养不当，质量不断下降

在利用耕地方面，产出多，投入少，由于缺少耕地质量监管力度，重利用轻保养现象在农村土地耕种中很普遍，用养失衡直接导致土壤肥力下降。施肥时以化肥为主，忽视有机肥的施用导致土壤有机质含量递减。

（三）城市扩展中非农建设占用耕地现象严重

随着城市化发展的加速，土地需求越来越大，城镇和工矿用地分布零散，由于生产需要，使城市建城区内空闲地较多，建设用地低效利用问题随之出现。城市扩展和产业发展中需要大量土地作保障，这样就出现了很多建设用地占用耕地资源的现象。资源型城市发展的特殊性也决定了必然牺牲部分耕地来支持经济发展，要协调好耕地的可持续利用和经济发展的关系至关重要。

（四）大量农村人口流向城市导致耕地荒废

受工业化推动的农村人口进入城市从事非农产业的现象很普遍，转移劳动力数量增长，农民外出务工致使耕地抛荒、土地闲置问题越来越多。另外，耕种自然灾害防御能力不强，并不能保证旱涝保收，土地投入增加，这些原因都促使农民寻找其他增收途径，开始转向二、三产业，导致大量农村劳动力移至城市务工，剩下的大多都是留守老人和儿童，他们没有能力耕种土地，因此只能將耕地转包给他人，或者直接抛荒，这就有很多闲置房屋和大量耕地荒废。

四、完善耕地资源可持续利用的对策

（一）提高耕地节约集约利用水平，促进人口与耕地平衡

加速城市化和人口增加是当今社会发展的必然趋势，只有高水平的利用有限的土地资源才可能满足土地的供需平衡。提高耕地的节约集约利用水平： （1）应制定出适合自身发展的土地集约利用控制指标体系，增强对土地的利用效率。（2）充分发挥规划的宏观调控作用，重点对城市边缘的工业区和农村土地进行合理规划。（3）严格按照土地管理制度监督建设用地和农用地的利用情况，大力整治耕地浪费问题。（4）加大农业生产投入，用科技手段提高耕地利用水平，从而促进人口与耕地利用的平衡。

（二）大力保护耕地资源，提高耕地质量

一方面，坚持最严格耕地保护制度，可以建立农用耕地保护区，加大力度建设农田基础设施，开发未利用土地，减少耕地污染，在坚持土地合理利用的基础上重视耕地保护，向农民大力宣传耕地保护知识。在土壤质量方面，改良土壤质量，耕地种植中必须强力推行有机肥的生产和施用，治理中、低产量耕地，根据耕地的现状采取不同的措施，推广优良高产品种，用科技手段来提高产量，间接地提高土地利用率，从而达到农业生产用地的节约集约利用。

（三）依法控制建设用地规模，保证耕地总量动态平衡

扩大城市规模是实现城市社会经济发展的必然要求，建设用地占用耕地不可避免，但是我们要控制建设项目占用耕地规模，才能保证耕地总量平衡，粮食供给的安全。治理建设用地浪费现象，要求完善监管制度，大力打击非法用地的现象，做到控制总量，限制增量，盘活存量，优化建设用地布局。严格实行建设项目占用耕地先补后占制度，顺利地完成建设项目占用耕地占补平衡任务。

（四）科学规划管理农村土地，降低耕地闲置率

科学合理的规划农村土地，加强农村土地整理，可以开发出更多后备耕地。严格监管耕地闲置问题，规范闲置耕地，对抛荒耕地进行整治，管理空闲宅基地和其他土地，鼓励农民将其开垦为耕地。大力开展以基本农田建设为主的土地整治，实行田水路林村综合治理，提高有效耕地面积，改善农业生产条件。科学规划农村宅基地和农用地的布局，进行农村居民点整理和村屯合并。

随着城市化的不断推进，资源型城市土地利用会面临更多的挑战，在坚持经济发展的建设过程中一定要重视保护耕地资源，真正实现土地资源与经济发展的可持续发展。

参考文献

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