乡村振兴战略视角下乡村人才机制构建研究

陈志伦 杨立春

摘要：党的十九大报告指出，乡村人才振兴为乡村振兴战略的实施提供重要资源。多种因素制约着农业农村的发展，乡村振兴战略的全面实施受到人才瓶颈的制约。乡村振兴务必把人才资源开发置于首要位置，基于本土加大力度开发内生型人才，同时要积极引进外来人才致力于农业农村的发展。构建合理的乡村人才机制，包括选拔、吸纳、管理、激励、培育等机制，用以保证乡村振兴战略人才发展的可持续性，为农业农村的现代化建设和发展提供坚实的人才基础。

关键词：乡村振兴;人才机制;人才发展;可持续性

习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，并进行了精细的部署，强调要始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重点。“三农问题”关乎国计民生、关乎国家的长远发展，实施乡村振兴战略是新时代中国农业农村发展的客观要求，当前我国农业农村底子薄弱，发展落后的问题尚未根本解决，农村人才匮乏导致农民适应社会主义市场经济的能力不足，因此，实施乡村振兴战略需要加强乡村人才机制构建，为乡村振兴提供强有力的人才保障，吸引各界热衷乡村工作，献身乡村生活的人才到基层创业，才能大力推进农业农村现代化建设，实现亿万农民对美好生活的向往。

一、乡村振兴战略视角下乡村的人才短板问题

1.管理人才素质不高。乡村兴不兴，归根结底还是人才问题。一直以来，随着乡村人才的外流，乡村管理人才越加匮乏，许多乡村管理人才文化水平基本上还是初中或者初中以下程度，农村管理人才队伍的质量难以满足乡村振兴的急切要求。随着农业农村的改革不断深入，涉及农村农民切身利益的人民内部矛盾层出不穷，例如：村民自治、低保人选、土地纠纷、医疗保障等和农民利益息息相关的问题，农民面临问题的复杂化给基层工作管理者带来了挑战。与此同时，社会的飞速发展，当下是网络信息技术在农村普及的时代，农民的思想观念、认知水平不断提高，农村管理者在矛盾的处理过程中压力也随之增加，处理方法不当可能会激化干群矛盾，使管理者深陷舆论漩涡。面对农村工作的复杂性、多样性、棘手性，许多有能力的农村管理者望而却步，要么隐身而退、要么坚辞不就、要么进城创业。乡村管理人才的缺乏严重制约了乡村振兴战略的实施。

2.专业技术人才不足。没有农村实用性专业技术人才的支撑，乡村振兴战略的实施如同纸上谈兵。在乡村建设一支知识丰富、技术精湛、素质良好、结构合理的专业技术人才队伍是乡村振兴战略的硬性需求。一直以来，农业农村发展较为缓慢，信息相对闭塞，导致对专业技术人才的需求认识不足。同时对许多具有一定专业技术的“本土人才”缺乏有效的管理和必要的激励机制，因此很多本土人才离乡进城务工或创业，导致乡村专业技术人才的短缺。同时，农业农村发展所需专业技术人才的培养方面也沒有得到相关部门高度重视，培训活动少，许多培养、培训计划有名无实，亦或是三天打鱼两天晒网。即使开展了培养培训活动，但培养培训活动也没有系统性、针对性。加上农村经济基础薄弱，待遇低，条件差，很少有人愿意到乡村去工作，创业的农村实用人才更是凤毛麟角，严重制约了农业农村各项事业的发展。

3.创新人才匮乏。创新是引领发展的第一驱动力。长期以来，农村发展的人力资源整体上知识不足，思想观念滞后，导致农业农村管理模式、经营方式、农业技术等创新人才缺乏。农业的缓慢发展，使得一些内生性的创新人才逐渐流失;一些对外吸纳的创新人才面对农村的艰苦环境，丧失献身农业农村的激情。同时，更因农业农村发展创新人才的缺失，使得适合农业农村发展的先进管理模式、经营方式和农业科技难以推行，严重制约了农业农村的发展。目前，乡村要振兴，“三农”要发展，客观上需要很多内生性和外引进创新人才。

二、乡村振兴战略视角下乡村人才机制构建的对策

1.完善农业农村管理人才队伍的培养机制。乡村振兴在一定程度上是干部人才的振兴。乡村振兴离不开科学地挖掘、培养、培训干部本土人才，形成乡村振兴的内生性干部人才队伍。本土人才了解本地乡土民情、人文环境，更有意愿扎根故乡，献身乡村振兴事业。通过政策扶持、资金支持、知识培扶等机制，把乡村的各类实用人才潜力激发出来，使他们在不同领域内发挥特长、突破传统，全面带动周围的发展趋势、带领周边农民农村脱贫致富，同时，从加大各个方面的支持力度，吸引大学生返乡，提高乡村干部队伍的知识水平，认知能力。打造成一支永远不走的乡村振兴干部人才队伍，开拓农业农村新天地。

2.加强农业农村干部人才队伍的选、育、管、励机制。选拔、培育一支合格的“三农”干部人才队伍，首先要建立科学、民主、高效的选拔、培育机制，以机制选、育农业农村发展急需的、广大村民信任的、能真正乐意带领村民脱贫致富的干部人才队伍。同时，要建立一套系统完备的农村干部人才队伍管理、激励机制，以管理机制保证干部人才队伍组成人员能进能出、能上能下，使干部人才队伍的知识结构、年龄结构、专业技术结构等科学合理;善于从政治、物质、精神等多个维度对干部人才队伍予以褒扬奖励，使部人才队伍的流动性和稳定性相得益彰。

3.加快构建农业农村发展强有力的带头人选拔、激励、培育机制业农村的快速发展需要强有力的带头人。通常农村致富“能人强人”植根于农村、创业于农村、献身于农村，对农业农村富于感情。他们了解村情，往往根据乡村实际情况找准项目，以坚韧不拔的毅力成功创业，成为农业农村发展的领头雁。通过一套与时俱进的选拔、激励和培训机制，将能力强、素质高、思路新的农村致富“强人能人”精心遴选出来，对致富带头人加大政策资金支持力度，创造良好的发展环境;加强培训工作，帮助致富带头人开阔视野、拓展发展思路;注重致富带头人经营成果和致富经验的就地转化与推广普及，起到示范、辐射带动作用，助力农村经济社会发展取得新突破。

乡村人才振兴是推进乡村振兴战略实施的重要人才保证和智力支撑，也是一项长期的任务。在新的要求与挑战面前，乡村人才振兴要适应乡村振兴战略的需要，建立更具时代性与创造性的农村人才政策制度，围绕农村振兴发展所需，搭建乡村人才振兴的机制和体制，进一步推动社会主义新农村发展，实现农业农村现代化，全面实现小康社会，进而保障中国的现代化发展进程。

参考文献

[1]周晓光.实施乡村振兴战略的人才瓶颈及对策建议[J].世界农业，2019（04）

[2]徐珊珊.乡村振兴战略视角下的乡村人才振兴研究[J].农业经济，2021（06）

【作者简介】

陈志伦，吉林省长春市人，吉林建筑大学马克思主义学院教师，教授

杨立春，吉林省长春市人，吉林建筑大学马克思主义学院研究生，硕士

本文系2021年吉林省社会科学基金项目课题《新发展格局下健全吉林省城乡融合发展体制机制的研究》成果;项目编号：2021B7。