关于增强高校基层党组织政治功能的对策研究

刘远学

摘要：学校各级基层党组织建设是基层党建的坚实基础，是联系人民群众的重要桥梁和纽带。川南幼儿师范高等专科学校始终致力于不断加强学校各级基层党组织建设，强化部门基层党支部整体组织功能，凝聚基层资源，整合各方力量，以“四个现实”主题为教学标杆。通过牢固树立各级基层党组织的核心凝聚力和深化人心教育的带动功能、思想政治教育的组织引领带动功能、行为规范的教育引领带动功能、全心全意为党服务的教育示范带动功能。把“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”的党建理论作为党的建设的重要历史基础理论工作，充分发挥其巩固基层党的领导核心、推动基层党组织建设战斗力堡垒的重要作用，切实为“十四五”规划实施提供有力保障。

关键词：基层党组织;政治功能;对策研究

1.加强高校基层党组织全面领导作用的历史意义

习近平总书记到湖北襄阳考察时，提出并强调“党的工作最坚实的力量是在基层得到支持的。抓基层、打牢基础，要作为一项长期规划和坚实政策，决不能放松。”充分发挥基层各级党员干部的先锋模范领导作用，鼓励基层党员引导广大干部锐意进取、攻坚克难，更好地积极引导和带领广大人民干部群众全面加大投入，为全面建成小康社会而努力奮斗。当前，高校党组织建设还存在各种突出问题和一些薄弱环节。如：高校基层党组织干部整体思想建设能力不足，凝聚力不足;大学生党建教育重党后发展，轻基础教育重管理，缺乏入党后发展的教育管理措施;模范领导在基层党员工作中的作用和基层党员工作的先进性不够，整体效果不明显。

因此，加强高校基层党支部党组织建设基层党支部整体组织功能，对于进一步准确把握党建发展规律，更好适应高校社会现实需求，具有双重现实意义。

始终坚持“四个扎实”。一是牢牢保持基层各级党组织的核心凝聚力，深化组织职能，发挥基层党员干部和社会各界的作用。党的总支部开始统筹安排，积极提升全校基层各级党组织的社会影响力和社会号召力;二是继续发挥党的基层干部基层组织的思想引领服务功能，通过党建思想实践教育活动不断净化全体党员的政治思想，积极探索并不断拓展党建思想实践教育活动的知识面，将党建思想实践教育与中国特色社会主义优秀教育实践、志愿青年公益实践活动紧密结合;三是继续发挥党的基层干部和各级党组织思想政治行为引领学习服务活动作用，以“两学一做”结合的方式，大力推进党的基层党风廉政制度建设教育;四是要牢牢把各级基层党组织的终身意向作为服务的重要示范和带动功能，以改革开放创新精神大力推进学校基层党建建设，服务广大党员干部，服务党员学校经济发展，服务学校地方经济建设，使党建教学真正成为有效推动学校教学科研创新发展的重要助推器。

2加强高校各级党组织整体职能的具体运行

2.1牢固树立各级基层党组织核心凝聚力，深化人心组织功能

一个执政党的成败最终取决于人民的支持。一直以来，我们党之所以最终取得如此伟大的革命胜利，完全是因为我们党始终与全国人民站在一起，赢得了全国人民的信任、支持。基层各级党组织，特别是与基层群众生活最密切、最直接相关的“窗口”，必须始终坚持用独特的方式，团结党员，武装基层各级党员;必须扩大和加强党员基层人民民主，着力不断提高基层党组织的重要政治思想影响力和人民群众政治号召力，充分发挥各级党员共同理想的先锋模范作用和各级党支部的重要核心政治战斗力和核心堡垒作用。高校党校团委各级党支部尽可能广泛地团结了学校全体师生，充分发挥好主力军的作用。高校青年教师和党员紧密联系，与学校的部分新进中青年教师结对帮扶。合作院校应组织各级党组织和党支部积极开展学生技术交流学习，旨在解放思想、转变观念，以合作院校相关专业学生技术水平评估报告为技术交流契机，科学合理地研究制定各类问题整改工作实施方案。

2.2充分发挥各级基层党组织政治行为规范的主要导向和协调功能

学校始终把加强各级基层党组织建设作为一项长期工作目标。为做好今年推进师生学风监督教育和党风廉政建设工作，学校还专门组织教师召开了今年推进师生学风建设和党风廉政建设领导会议，并成立了由各级代表组成的推进师生学风出勤督导工作领导协调小组，将及时对今年全体师生的学风出勤情况进行督导。齐心协力管好、全面管好高校学风建设。时刻注意防止系统能力下降、功能能力弱化、功能弱化。认真落实“三会一课”各项规章制度，制定完善基层党员学习制度监督管理暂行条例，切实加强全体基层党员日常学习教育生活监督制度管理，努力不断提高促进党员发展、服务人民的能力。

2.3牢牢坚持各级基层党组织的地位，全心全意为师生服务

基层党建自然是最好的思想教育实践课，师生自然是最好的教育指导员。把现实生活中衡量师生满意度的各种产品作为推进党建工作的一面镜子和一把尺子，不时对作品拍照，经常拿出作品不时衡量服务质量，把‘师生想要什么’和‘组织应该做什么’有机结合起来，尽最大努力解除师生的后顾之忧和困难。对待师生反映的突出矛盾和疑难问题，认真开展调查论证研究妥善解决，真诚接受师生监督检查认真整改，从而兑现了全党在工作中的这一承诺。

3.高校基层党支部政治功能的构成

3.1宣传党的思想

基层党组织是党的思想的重要宣传阵地，在学习中宣传党的思想，增强人民群众对党建工作的认知，建设学习型党支部，把党的思想与高校工作结合起来，真正推动高校教育事业发展。要在高校“三会"一课”活动中宣传党的思想，充分发挥基层党支部的凝聚力，在高校开展宣传，并结合当今的新形式，选择一些教师、学生和员工容易接受的语言方式，进一步提高党支部的管理能力。在基层党支部管理制度中，把宣传党的思想的效果作为考核党员的重要标准，制定日常宣传任务，在工作中保证宣传效果。

3.2贯彻党的决定

认真学习党的有关政策规定，深刻思考党的决策的理论依据和实践依据，并结合当前高校管理工作重点，做好党支部工作安排，制定相应工作方案。充分发挥党支部的团结领导作用，需要全体党员通过研究讨论统一思想，并结合高校实际情况确定贯彻落实党的决定的途径，不断根据实际情况调整工作方案，真正发挥党支部的管理作用[1]。

3.3基层治理

研究高校党支部建设的重要相关政策内容，充分发挥高校基层组织党支部书记的重要领导作用，在高校基层组织治理过程中肩负起基层领导的职责，充分发挥其政治团队和领导作用。通过集体讨论和讨论，我们需要坚持政治主体性和人民在高校基层组织治理中不断变化的地位。做好基层治理，包括基层党支部建设、校风建设和工作发展规划等。从而充分发挥党支部的效能，将基层治理融入到自己的日常工作中。

3.4团结群众

高校基层党支部既要团结党员，增强凝聚力，又要团结群众，通过日常活动充分发挥领导能力，以自己的言行为榜样，获得群众的支持。党组织在日常思想政治教育工作中，严格执行我们党坚持的方向理论和群众路线，倾听广大人民干部群众的真实意见和宝贵建议，依照法律法规，切实维护广大人民干部群众的一切根本利益。对于群众的引导，要结合群众的根本需求，通过说服协商的方式为他们提供优质服务，建设先进的组织文化，增强党支部对群众的吸引力。

4如何增强高校基层党组织的政治功能

4.1坚定党的政治理想信念

习近平总书记曾多次在各种公开场合强调坚定政治理想信念及其存在的重大意义，明确指出：政治理想信念是中国共产党人的理想精神，没有坚定的理想信念，人就可能患缺钙症、精神佝偻病。然而，受各种社会利益和环境因素的影响，一些高校基层党组织仍然存在组织结构松散、理想信念不稳定等特殊现象。一些基层党组织的干部根本不相信马列主义;基层各级领导班子个别干部对建设有中国特色社会主义失去了坚定信心。面对各种思想文化政治思潮，出现了一些理想信念动摇的特殊情况，导致基层各级党组织的一些成员在开展政治工作时，不能真正实现党的预期工作目标。因此，加强各级基层党组织党支部建设，首先要牢固树立党的理想信念，这是党的精神政治支撑。要引导党的全体基层党员干部不忘历史初心、牢记历史使命，把建设党的共产主义理想信念作为党支部建设的终极目标，使各级基层党组织全体党员干部能够经受住各种人为和外部社会因素的双重影响。坚持为共产党员服务的本质，为基层各级党支部进一步发展奠定精神政治基础。

4.2优化组织设置，进一步完善基层党组织体系

随着经济社会的发展，党的建设仍有新的特点和新的突出问题。一些新的各级基层党组织仍然保持原来的组织设置。很多人在组织设置上還存在职能分工明确、组织设置不合理的不良现象，导致基层党组织的领导职能没有得到充分发挥。中央基层党组织作为党的核心战斗力和堡垒作用，在中国建设中国特色社会主义中一直发挥着重要的引领作用，如果党的组织结构不科学，将严重影响我党在基层的整体组织形象。因此，要进一步研究、调整、优化各级基层党政组织设置，按照“按需设岗、按岗履职、有专人负责、有章可循”的基本要求，完善各级基层组织管理体制。要始终坚持党要着眼大局、服务全校的基本思路，全校师生要根据全校发展实际，及时整合社会资源，充分合理配置有利于全校各级基层党组织建立健全的重要社会资源体系。同时，要将继续支持将非营利性公益组织等社会福利机构纳入基层各级党组织队伍建设专项工作，激发其党建工作的创新活力。对于不同工作领域的每一个基层党组织，都要努力打破党和基层工作的时间和空间限制，实现党和基层工作的统筹安排和相互配合，充分激发和推动基层党组织改革创新发展的活力，确保每一个自愿加入基层党组织的基层共产党员都能真正在本职工作岗位上充分发挥重要基层领导作用。

4.3不断加强改革创新，提高学校各级基层党组织工作效率

创新精神的生命力也是不断推动各级机关基层支部党组织不断创新的内在动力和内生强大动力。各地各级基层党组织要不断创新组织工作基层管理新理论内容，完善工作基层管理新理论方法，增强各级基层党组织基层工作管理活力。对基层党组织的教育，不应该仅仅局限于学习、宣传、贯彻党的路线、理论、方针、政策，而应该不断研究和加强我们基层党员的政治职业道德、心理素质和业务操作能力体系的建设，使我们的基层党组织能够充分发挥其核心战斗力和堡垒作用。[2]二是要不断创新高校管理模式。基层各级党组织必须努力打破我们传统观念的管理桎梏，不断探索新经济时代与社会发展相协调的创新管理模式，有效避免长期重复管理或管理不当带来的不良影响。三要不断创新工作管理新方法。基层各级党组织干部要始终紧跟信息时代改革发展步伐，利用各种节假日、纪念日等时间开展内容丰富的基层组织各类教育活动，加强对基层党员干部的宣传教育。同时，还需要利用社交网络、微信、微博和博客等各类现代信息技术平台，对党员干部进行学习理论教育、党组织作风建设等。只有这样，才能促进党的加强，才能充分发挥党在基层的综合领导作用。

4.4严格监督党内政治生活，强化党内基层党组织的政治监督职能

各级基层党组织党建工作的成效在一定程度上主要取决于党内思想政治日常生活的实际情况。党的十八大六中全会再次明确指出，“党中央必须从党内基本政治日常生活纪律入手从严治党，而从严治党必须从党内基本政治日常生活纪律入手。”。审议表决的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，也充分、明确地阐述了制定严肃的党内基本法律、政治生活纪律的历史意义。党和党的基层支部组织必须认真组织开展党内思想政治理论教育，进一步强化党内思想政治教育的监督指导功能。学校要严格要求党员组织开展“三会一课”活动。高校基层学生支部的各级党组织要认真安排和组织党员每学期召开党员大会、支部委员会、党组织领导小组支部工作人员会议和基层支部党课教学小组工作会议。通过党支部工作会议后，要认真组织学习贯彻党的纲领、党内政治路线、方针政策，增强党的全局意识和政治生活规则规范意识，自觉遵守党的思想政治教育组织纪律和党的上级政治思想生活行为规则。二是加快完善规章制度。各级党和基层干部要健全政治活动的组织机制、评价机制、奖惩促进机制，提高党内基层政治理论生活的服务质量，不断提高基层党组织的整体政治服务管理能力。

参考文献：

[1]李军.新常态时代关于增强全国基层各级党组织思想政治领导功能的重要对策[J].哈尔滨师范大学社会科学院院学报，2018，9（01）：1-3.

[2]徐维东.关于逐步增强高校所属基层各级党组织思想政治领导功能的重要对策指导建议[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2019，21（02）：54-56.

（本文系2020年四川大学生思想政治教育研究中心课题 《 新时代提升高校基层党组织政治功能路径研究》 项目编号：CSZ20068）