探索构建丹阳市“一核多元”的基层社会治理体系

薛媛元

摘要：党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一就是“国家治理效能得到新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高”，可以说是对基层社会治理提出了更高的要求。本文在调查研究的基础上，梳理丹阳市在基层社会治理中存在的问题，并试图提出构建丹阳市基层社会治理体系的对策。

关键词：“一核多元”;基层;社会治理体系

近年来，丹阳市全力推进社会治理机制创新，探索全要素“网格+”管理新模式，2018年丹阳网格基础建设基本完成，2019年省通报的网格规范达标率为92.3%，名列镇江市第三位，基层社会治理成效显著。但是，丹阳市在基层社会治理中仍然存在着一定的不足，还需不断完善。

一、丹阳市基层社会治理存在的问题

（一）基层党建引领力弱化

一是党建工作责任落实不到位。个别支部书记党建思路不够清晰，抓党建缺乏系统性。二是村党组织服务发展能力不强。部分村集体经济相对薄弱，村干部能力水平无法适应新形势。三是村干部队伍年龄老化。延陵镇的村书记平均年龄已达52岁，全镇村两委平均年龄50岁。四是基层党员队伍结构失衡，文化素质偏低，带富能力不强。珥陵镇60岁以上的党员有1064名，占党员总数的43.4%，35岁以下的有422名，占比17.2%。全镇初中以下农村党员1086名，占农村党员总数的44.3%。

（二）网格员队伍建设薄弱

一是网格员大部分兼职且年龄偏大。珥陵镇49个网格员中，50岁以上占比超50%;云阳街道70岁以上占比18.24%，年龄最大的已达88岁，网格员队伍中50岁以下人员139人占比22.24%。二是网格员工作繁忙且待遇偏低。陵口镇陵口村5名专职网格员管理着12600余名村民、200多家企业;延陵镇网格员全年工作补贴只有1500元左右，待遇不高。

（三）社会组织协同力不够

一是现有社会组织数量不多，且力量分散，未能形成合力。二是社会组织管理体制机制不成熟，行业监管较为薄弱。三是其参与社会治理的意愿和积极性并不高，还未发挥应有作用。四是网格化治理联动机制不健全，虽然推行“三官一律”进网格、“警网融合”等模式，但社会参与度不高。

（四）公共服务供给不足

一是基础设施不完善，供给数量偏少且质量不高，难以满足人民群众对美好生活的需求。二是公共服务供给不足，尤其是教育、医疗、养老等方面先天不足，存在着上学难、看病难、养老难的难题。有些村子由于乡镇合并，原集镇服务功能下降，生活明显没有以前方便。

二、构建丹阳市“一核多元”基层社会治理的对策

（一）一核：“党建+”，打造丹阳基层社会治理升级版

1.“党建+班子”，释放头雁效应。一是选好“掌舵人”，着力抓好村党组织书记队伍建设。二是配强“搭班人”，以村“两委”换届为契机，拓宽选人用人渠道，严把政治标准，将政治素质高、致富能力强、工作水平高的人充实到班子中来。三是培养“接班人”，加大村级后备干部培养力度。

2.“党建+机制”，建强神经中枢。一是建立健全定期指导制度，加强对基层党支部的党建工作指导。二是引入项目化管理机制，将党建工作与增收致富融合起来。三是建立党建任务认领机制，将党建、治理、服务、发展、生态等5个方面内容细化，由每位党员来认领完成。四是完善党建经费保障机制，将党建工作经费纳入财政预算。五是严格党员教育管理机制，继续落实好“三会一课”、“五事联动”等制度。六是强化责任考评追究机制，探索实施量化积分考核制度。

3.“党建+产业”，激活动力引擎。一是发展高效设施农业、特色苗木产业等，积极培育新型农业经营主体。二是发展农产品深加工和现代物流业，做大做强农业龙头企业;三是积极发展农产品电子商务，推进省级“一村一品一店”示范村创建工作;四是大力推进农旅融合发展，让基层成为休闲、观光、康养和度假的“后花园”。

4.“党建+创建”，共建美丽家园。用党建带创建、创建促党建，将党建工作与农村各项创建工作结合起来，实现党建创建双促进，推进基层精细化治理水平。积极发挥党员先进模范作用，带动群众、志愿者、社会力量等构成强大的攻坚克难合力，形成“人争先进、事竞一流”的创建局面。围绕创建工作，积极实施村容村貌提升工程， 不断改善居住环境和生活质量，建设美丽宜居新家园。

（二）多元：“三治融合、多元协同共治”，构建丹阳基层治理新格局

1.三治融合推动基层治理精细化。推动自治、法治、德治“三治融合”是构建基层治理体系的关键路径。（1）以“自治”激发活力。一是要深化“四个民主”，推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二是完善村规民约，发挥村规民约的规范引导作用。三是创新平台载体，建立“村民议事会”、“乡贤理事会”等基层治理模式，让村民“自己的事情自己做主”。（2）以“法治”定纷止争。一是培育法治观念，开展线下、线上“法治讲座”，全方位进行普法宣传教育。二是整合法治资源，继续深入推进“三官一律”进网格，建立镇、村（社区）、网格三级公共法律服务体系。（3）以“德治”春风化雨。一是推动社会主义核心价值观落地生根，促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的养成。二是注重以文化人，实施文化惠民工程。用好“道德讲堂”、文化主题公园、文化礼堂等活动阵地。三是开展“道德模范”、“文明家庭”等评选活动，发挥身边先进模范的示范带动作用和乡贤的道德感召力。

2.构建多元协同共治的利益联结共同体。（1）以城带乡：城乡携手，共建连心桥。加强城乡交流合作，形成以城市带动农村发展、城乡功能互补的合作机制，推动各类优势资源下乡，促进城乡之间资本、土地、劳动力等生产要素均衡配置，实现基础设施互联互通、公共服务均等化，打破城乡二元结构。（2）以强带弱：村村携手，共画同心圆。按照优势互补的原则，将经济发达村与经济薄弱村结对，形成先进带后进，后进追先进的发展局面。此外，还可以按照地域相邻的原则，实施平行联建，由2個或者多个发展基础相当的村结对，实现产业、项目、人才等资源的跨区域联合，推进基层可持续发展。（3）以企带村：村企携手，共筑富裕梦。要搭建平台，以共同谋划经济发展、共同建设基础设施、共同孕育文明新风等多种形式探索村企携手共建的新路径，建立内容丰富、层次多样、富有活力的结对模式，推动基层治理行稳致远。（4）互惠互利：民间协同，共建新家园。积极构建党组织领导下的“社会共治圈”，整合各类社会资源，引入各类协会、基金会、公益组织等社会组织，共同参与基层社会治理，为基层发展提供人力、财力、物力、智力支持，实现基层社会的优质发展。

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