基于过程分析法的污水处理厂安全管理提升研究

陶君，赵益华，张文茂

（天津生态城水务投资建设有限公司，天津 300467）

1 前言

近年来，我国城市污水处理厂建设稳步发展。根据我国住房和城乡建设部官方网站公布的“城乡建设统计公报”显示，我国城市污水处理厂由2011年的1588座增加到2017年的2209座，如图1所示，处理能力从11303万立方米/日增加到15743万立方米/日，污水处理率由2011年的83.63%提升到2017年的94.54%。

图1 我国城市污水处理厂数量（座）2011~2019年统计表

城市污水处理厂的大力建设有效降低了城市污水的排放，对于改善城市生态环境起到了积极有效的作用。但在城市污水处理厂运营过程中，每年都会有各类人员伤亡、环境污染等事故发生，给社会公众造成了不良影响。究其原因，一方面是由于污水处理厂建设运营之后，更多管理精力集中在生产方面，而对安全管理重视程度不够，毕竟污水处理厂相对石油化工、危化品生产经营、建筑施工等行业而言，其危险性相对较低，因此应急管理部门对于污水处理厂的监管力度相对较弱，另一方面有些污水处理厂本身安全管理机构不健全，有些还是兼职管理安全和环境，对于污水处理过程的风险控制专业能力不足，缺乏系统的安全管理理念。刘宁在《我国污水处理厂事故统计分析与对策研究》一文中对47起污水处理厂的事故统计分析发现：中毒窒息事故33起，占71%；坍塌事故9起，占19%；淹溺事故2起，占4%；透水、触电、爆炸事故各1起，各占2%。引起中毒窒息的事故中，硫化氢占58%，沼气占30%（图2）。

图2 污水处理厂事故类型统计

我国大多数污水处理厂在安全管理的过程中，对污水处理厂生产各环节的风险辨识不到位，采取的安全与环境保护管理措施针对性不够，未能管控好常见的风险。针对以上问题，本文采用过程分析方法，从目前污水处理厂的实际管理缺陷出发，找出针对性的措施进行提升。

2 过程分析法概述

过程即是活动，是对过程及其特性运用规定的方法进行有关合格与否或寻求改进的一种分析。任何一个大的项目，工程都可以看成一个过程，而其当中的每一个影响到最终输出的因素也可以被看作成一个小的过程，例如采购过程，施工过程，质检过程等。

过程分析方法很多，一类是基于数据统计，较为典型的有统计技术分析方法，包括统计分析方法和技术分析方法。

而另外一类是基于过程进行系统性分析，指使用一个或一组实践的方法、技术、工具来策划、控制并改进过程的执行效果、效率以及匹配性。其包括过程策划、过程实施、过程监测和过程的改进4个部分，就是经常提及的PDCA（plan-do-check-act）循环的4个阶段。另外，还可以通过思维导图、鱼刺图等表示过程分析。

3 基于过程分析法的安全与环境管理提升研究

3.1 污水处理厂安全生产风险分析

根据过程分析法的理论，首先需要对污水处理厂的安全生产风险进行分析。本文将参照CJJ 60-2011 《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》对污水处理过程中的各环节进行分析风险。污水处理生产过程主要包括污水处理、深度处理、污泥处理与处置、臭气处理以及化验检测五个主要环节。另外，由于在处理过程中会有大量的电气及自动控制设备，电气设备的操作和维修也是风险较高的作业，也将一并进行风险分析。对污水处理的五个环节与电气及自动控制过程中潜在的常见的、主要的风险进行了简要分析，如图3所示。通过分析可以发现，在污水处理、污泥处理与处置等过程中易发生中毒窒息类事故，作业风险相对较高。

图3 污水处理厂安全生产风险分析

3.2 当前污水处理厂安全生产管理缺陷分析

遵循PDCA（策划-实施-检查-处置）的管理思路，本文将参照ISO国际标准《ISO 45001:2018-职业健康安全管理体系-要求及使用指南》的管理体系，对当前污水处理厂安全管理过程中存在的不足之处进行研究。本文采用鱼刺图方法对污水处理厂安全管理的各个过程，按照“策划-实施-检查-处置/改进（PDCA）”的方法，进行系统性地分析，所分析的安全管理方面的缺陷鱼刺图如图4所示。

图4 基于PDCA对污水处理厂安全管理不足的原因分析

3.3 基于过程分析法的污水处理厂安全管理提升建议

通过上述过程分析法所得到的风险分析和安全管理缺陷，结合现阶段污水处理厂安全与环境管理的现状和实际困难，并且按照《ISO 45001:2018-职业健康安全管理体系-要求及使用指南》要求，遵从国家近期发布的重要文件，提出以下六方面的改进建议。

（1）以《全国安全生产专项整治三年行动计划》为契机，大力推动并落实全员安全生产责任制。2020年4月，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，各污水处理厂应认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，建立适合本单位的《安全生产专项整治三年行动计划》，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，努力推动本单位全员安全生产责任制落地生根，倡导全员参与的理念，让“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”深入人心，通过“三年行动计划”的实施，使本单位的安全管理水平提升一个台阶。

（2）推动并实施体系化安全管理。当前，一些污水处理企业也在开展安全生产标准化，也有的进行“三体系认证”，但部分企业并没有深刻认识和体会到安全生产为什么要实行“体系化”管理，而只是“为了达标而创建，为了取证而认证”，没有理解体系化安全管理的真正内涵和意义。从而，有的企业即使通过了“三体系认证”，而实际安全生产管理过程还是碎片式的安全管理，工作重点往往还是紧盯物的不安全状态或人的不安全行为，而对于人的能力、意识、岗位安全匹配度、心理及身体健康状况，以及管理过程中的沟通、协商往往有所忽视。

因此，要提升安全管理水平，制度执行是关键。参照GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》的要求建立适合本单位的安全管理体系。本文通过对该指南的理解和现行法规的要求，搭建了一个适合污水处理单位的安全管理体系框架，如图5所示。

图5 安全管理体系框架

（3）人员沟通与能力提升。良好的安全管理体系最终要靠各层级员工去执行，这就需要安全管理人员组织多批次，针对污水处理厂管理人员、操作维修人员、化验检测等不同岗位员工的体系宣贯，让员工知晓实施体系化管理的目的和意义，掌握安全生产责任制、作业风险分析和审批、作业许可、高风险作业、应急响应程序等关键程序的实施要求和做法。对于关键岗位的员工，要针对其作业过程中的风险，开展有针对性的安全知识和技能培训，例如气体探测仪、自给式呼吸器的使用，加强培训和取证要求，努力提升员工的安全能力和意识。

（4）推行设备完整性管理。在2020年4月国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》中第九项“城市建设安全整治”专项整治实施方案中提到“开展城市公共设施安全专项体检，查找城市公共设施安全隐患和突出短板”；另外，在2019年4月三部委印发的《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》中要求“健全管网专业运行维护管理机制。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。”城镇污水处理厂及其污水管网作为城市公共设施的重要组织部分，应当严格按照要求完善对污水处理设备、干化系统、除臭系统、水泵、沼气柜、电气设备、污水管线等重要设备设施的运维和管理，逐步推行设备设施完整性管理。

（5）加强承包商安全管理。在污水池及排污井清污、污水管线维修、设备检修与调试等专业性较强和风险较高的作业，往往会外包给承包商来完成。然而，有些承包商的安全管理水平较差，作业人员有些也是临时招集的，有些人对于硫化氢、一氧化碳、沼气的危害并不解，也没有配备相应的机械通风、气体检测、自给式呼吸设备，作业时发生人员中毒窒息事故的可能性较高。

因此，对于此类承接风险较高作业的承包商，污水处理厂相关职能部门应该严把安全资格准入关，对承包商的相关资质进行认真审核，选择合格的安全业绩良好的承包商开展此类作业；并且在作业前要将作业范围和风险进行书面告知所有作业人员，在作业过程中加强监管，严格落实公司相应的安全作业要求；项目完成后，对承包商的安全表现进行评估，建立黑名单制度。

（6）提升应急响应和处置能力。统计所示，中毒窒息事故占到污水处理行业事故统计的七成。在发生此类事故时，由于救援的紧迫性，加上一些人未接受过专业培训，不知晓有毒有害气体的危害和正确的救援办法，往往容易造成群死群伤的事故。因此，提升污水处理行业相关从业人员的应急响应能力就显得尤为重要。CJJ 60-2011《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》中第10部分对于应急预案提出了明确要求，并结合安全生产实际需要，污水处理单位应该进一步优化应急预案的响应流程，分类别细化不同场景的应急技术措施，明确各应急小组的职责和响应运作，加大对救援人员的应急能力培训，可以每季度选择不同场景的紧急事件开展应急演练，既可以有功能性演练，也可以是桌面演练或全面演练，不断提升突发事件的应急响应和处置能力。

以上6个方面的建议，其核心是需要转变当前被动式的安全与环境管理，采用体系化的管理方法，强化安全领导力，加强在安全环境管理过程中与员工的沟通和协调，真正让员工参与进来，提升员工的安全意识、能力，努力提升体系执行的执行率和有效性，从而实现安全与环境管理的“提质增效”。

4 结语

本文通过过程分析法的相关理论和方法，详细分析了现阶段我国污水处理厂的安全生产风险和管理中存在的主要问题，并按照相应的规定和系统的管理方法，为城镇污水处理行业提出了改进建议,为我国城镇污水处理行业提供了相应的安全管理提升方案，持续推行关键设备设施的完整性管理，强化承包商安全管理，加强演练提升应急响应和处置能力，坚持风险管理隐患排查双重预防机制，努力推动并实施体系化安全管理，逐步提升安全管理水平，努力实现污水处理行业安全与环境管理的“提质增效”，这也与《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》的倡导相吻合。