后“9·11”时代，美国能否围堵中国？

刘宁荣

过去20年全球地缘政治的演变离不开中美两个主角，美国因“9·11”恐袭发动阿富汗战争和伊拉克战争，耗费了国力，也开启了本世纪头10年中美之间的合作，特别是2008年全球金融危机发生后，两国携手阻止了这场危机的蔓延和恶化。

“9·11”恐袭20年后，美国匆忙从阿富汗撤军。美国花20年时间，最终2500多名美国士兵战死、4400多名文职人员死亡、6.6万多名阿富汗士兵和警察丧命。但在拜登宣布撤军后，塔利班竟然以迅雷不及掩耳的速度，11天内就兵临喀布尔。这自然引发众人将“喀布尔时刻”与“西贡时刻”作比较。

但人们不应该忘记美国隐藏在这两次撤退后面的大战略。

美国撤出阿富汗的优先考虑是腾出手来遏制中国的崛起，这早在奥巴马当政时就已开始布局。奥巴马第二任期内，中美关系的龃龉已浮出水面，只不过希拉里离任、克里上任国务卿，美国的精力再次被牵扯到中东和俄罗斯兼并克里米亚等事务上。美国的“重返亚洲”策略刚刚启动就被搁置一旁，但关键的因素是缺乏重要的经贸支柱，奥巴马推动TPP跨太平洋协定的努力也因国内政治胎死腹中。

2016年奥巴马离任前，对亚洲进行了最后一次访问，在杭州参加G20峰会的经历也并不愉快，两国官员间的火药味十足。他随后前往老挝参加东盟峰会，对其“重返亚洲”的战略进行总结，并强调：“亚太地区对美国对世界是一个未来最重要的地区”“作为亚太国家，美国永远留在这里，不管是好是坏，你们可以指望美国”。

拜登外交班子中的主要外交国安团队成员不少都曾在奥巴马政府任职，拜登的中国政策与奥巴马的中国政策有延续的一面，只不过在特朗普时期中美关系的矛盾和冲突加剧和被放大后，原有漂浮在水面的合作表象与隐藏在水下的角力已发生了变化，两者之间不再是“水球赛”，而变成了“拳击赛”。双方在表面上不会有丝毫的退让，但都知道必须遵循公认的规则，中美两国依旧想方设法保持接触。

经过20年的战争，美国毕竟清除了威胁自身安全的基地组织，即便无功而返，也可以集中精力与中国打一场“拳击赛”。

美国以实力围堵中国的战略已全面铺开。奥巴马曾说过，领导力是要付出代价的，而领导力离不开实力。拜登政府上台后，其外交国安团队的努力都是围绕着中国发力。在欧洲，与英国和欧盟恢复传统的友好关系，意在改变特朗普的孤立主义带来的负面冲击。在亚洲，由美国、日本、澳大利亚和印度组成的四国安全会议在美国的主导下已悄然形成，并召开首次视频高峰会。拜登还准备在年底举办全球民主国家首脑峰会，孤立中国的意图明显。在美国撤出阿富汗之际，美国派出没有任何外交经验的副总统哈里斯访问新加坡和越南，也是围堵中国战略的一部分。

拜登政府上台后，并没有重新使用民主党奥巴马时期常用的“重返亚洲”战略或者“再平衡”战略，反而延续了共和党特朗普时期的“印太战略”。一方面，这彰显了美国的企图心，力求全面遏制中国的影响力；另一方面，这有如冷战时期美国与中国和好以便抗击苏联，如今拜登的战略如出一辙，意在将印度拉进对抗中国的布局中。

但谋事在人，成事在天。谁知一场“光荣撤退”的形象竟然演变成美军死伤无数和阿富汗平民争相逃离的恐怖场景，一时间，美国是否可靠的声浪迫使总统拜登亲自上阵安抚盟国。但不管白宫如何信誓旦旦，美国的硬实力和软实力再一次受到重创，也是事实。不少人都心生疑虑，美国扶植的阿富汗政权的下场与南越政权毫无二致，美国人是否为了自己的利益随时可以牺牲盟友？

因此，美国全力围堵中国并非易事。

首先，即便没有“喀布尔时刻”，亚洲绝大多数国家，特别是东盟国家，包括新加坡和越南，都已多次表示他们无意在中美之间站队。如今的共识是，亚洲国家欢迎美国留在亚洲，在安全上可以抵消中国日益强大让他们感受到的压力。在美国副总统哈里斯到访新加坡和越南之后，两国都公开表达了同样的立场。特别是美国想方设法拉拢的宿敌越南，就特意选择哈里斯抵达河内前接见了中国大使，强调中越关系的重要性。

第二，几乎所有亚洲国家都需要与中国保持密切的经贸关系，分享中国经济发展的成果。美国在经贸领域希望改变这一现状，提出愿意担任2023年亚太经合组织（APEC）东道主，加大和亚太国家合作的意图愈发明显。但美国既不是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的成员，也不是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的成员。而中国作为RCEP的重要成员国，是东盟最大的贸易伙伴。2019年东盟取代美国成为中国第二大贸易伙伴，2020年东盟超过欧盟成为中国最大的贸易伙伴。目前看不出美国可以取代中国的角色，在亚洲的经济融合中发挥更大作用。

第三，恰恰相反，美国的盟国与中国发生经济纠纷和冲突时，美国反而坐收渔翁之利。澳大利亚在新冠病毒溯源问题上与美国同调，并指责中国的军事和安全威胁，与中国公开撕裂。面对中国在经济上的报复，大量出口到中国的产品，包括红酒、牛肉都被美国货品所代替。以冰冻牛肉而言，澳大利亚在2020年初对中国的出口超过了两亿美元，2021年7月已经降到了三千多万美元。而美国2020年初对中国的出口只有区区1000万，如今却飙升到1.1亿。

第四，喀布尔风云突变，印度已经感受到了塔利班的威胁。在后“9·11”时代，这有可能影响印度加入美国主导的四国战线。印度虽不至于退出四国聯盟，但投入度会有变化。如果四国无法形成亚洲的“小北约”，再加上中国在亚太地区巨大的经济存在，美国与中国对抗的力量将会受到削弱。

（摘自《南方人物周刊》2021年第27期，作者为香港大学教授。有删节，标题有改动）