望江县动物疫病防控体系建设现状与思考

文│虞育红（安徽省望江县太慈镇畜牧兽医站）

李少炎（安徽省望江县畜牧兽医技术推广中心）

动物疫病防控体系建设是影响动物疫病防控工作成效的关键因素。笔者长期工作在基层一线，现就安徽省望江县动物疫病防控工作现状、存在的问题进行分析与思考以供同行参考。

一、望江县动物疫病防控体系建设基本情况

受畜牧业生产方式转变、规模养殖比重不断加大、服务效益低等因素影响，以及多轮事业单位改革的影响，基层动物疫病防控队伍力量日益减弱，动物疫病防控体系有所改变，防控能力不如之前。本文以望江县2012年和2020年动物疫病防控机构和人员情况进行比较以反映情况变化。

1.机构设置情况。2012年，望江县设立畜牧兽医局（加挂动物卫生监督所、动物疫病预防与控制中心两块牌子），编制为22人，承担全县动物疫病防控和动物卫生监督执法的工作。望江县10个乡镇均设立畜牧兽医站（加挂动物卫生监督分所牌子），负责所在乡镇的动物疫病防控工作。同时，根据养殖情况设立21个乡镇兽医院，开展动物疫病诊疗服务。

2020年，望江县撤销畜牧兽医局，设立了动物疫病预防与控制中心（加挂畜牧兽医技术服务中心牌子），编制为12人，负责全县动物疫病防治、动物检疫、畜牧兽医技术推广等工作；动物卫生监督所核定编制的5人，并入望江县农业综合执法大队，承担执法职能；保留10个乡镇畜牧兽医站，撤销21个兽医院。

表1 望江县动物防治机构队伍建设情况调查表（2012年、2020年）

2.防疫队伍建设情况。

（1）就从业人数上来看，编制在缩减，在岗人员也不断减少。2012年，望江县畜牧兽医技术干部有88人，加上兽医院从业人员，总人数接近200人。2020年编制缩减到78人，在岗52人，望江县兽医院职工无人从事畜牧兽医工作。52人中有8人专职从事长江禁捕工作，编制挂靠在了乡镇畜牧兽医站，还有4人因身体原因在家休养，能正常开展工作的只有40人，甚至部分乡镇只有2人上班。

（2）从年龄结构来看，多数从业人员在2012年时处于50岁以下，年富力强，而2020年大多数从业人员超过50岁，队伍老龄化情况日益加重，人员工作能力下降，办事效力低。近年来，望江县补充的工作人员数量较少，先后招聘了15名学生补充到防控队伍中，但大多数学生又另谋他职，仅留下2名学生从事畜牧兽医工作。

二、影响防控体系建设的因素

1.经费不充足，队伍建设滞后。“十三五”期间，虽然投入不断增加，基层疫病防控条件得到改善，但仍是杯水车薪。乡镇畜牧兽医工作人员中大部分属于自收自支的事业编制。早期散养户养殖体量大，可以通过诊疗来解决工资待遇。后来规模养殖比重不断增加，服务效益变差，财政又不能解决待遇，年龄大的人员留下来承担了村级防疫员工作，但大部分人被分流出去，队伍力量不断弱化。村级防疫员待遇不高，从2008年到2021年一直是每人每年3600元，青年人不愿意从事此项工作，所以难以补充新生力量，导致村级防疫员年龄老化突出，队伍建设滞后。

2.防控机构撤分，力量分散。

动物疫病防控、动物卫生监督本是县级动物疫病防控机构的两个不同职能，但却在工作中相辅相成。如今，因事业单位改革被为分割为两个机构，防控力量不能整合为一个整体，在工作中出现相互推诿现象，各项措施在落实过程中被虚化，因此导致防控体系不健全，战斗力弱。

三、对动物疫病防控工作的影响

1.养殖环节监管不到位。近年来，规模养殖的比重不断增加，望江县现阶段仍以中小规模为主。养殖主体的整体文化素质不高，防疫意识淡薄，养殖场生物安全条件不健全，饲养管理水平有限，接受现代防控理念和学习新知识能力弱，认为养殖是个人行为，监管意识不强。在非洲猪瘟疫情发生后，一些养殖场户的生物安全意识有所提高，生物安全措施也有所加强，但仍处于落后局面。另一个突出问题是，农村散养户强制免疫工作难开展，如今农村以老年人留守在家管理孩子为主，他们防疫意识不强，只是自己养些家禽供自家用，防疫意识不足，一旦发生疫病容易造成病原扩散。这些问题均导致养殖环节监管难。

2.调运管控难。长途调运活畜禽是传播动物疫情的一种重要途径。后非洲猪瘟疫情时代，在分区防控措施实施后，生猪调运由运猪改为运肉，大区内的生猪调运实行点对点调运，但其他动物如牛、羊、家禽等仍被长途运输。机构撤分、分工不明确等原因导致调运监管不力，许多环节难以监管到位。

3.突发疫情处置能力弱。在重大动物疫病突发期间，冲锋在一线的是动物疫病防控人员。由于机构撤分、队伍老化等原因，导致防疫人员队伍战斗力不强，面对突发重大动物疫情行动迟缓，措施落实不力。

四、建议

1.增加投入，夯实基础设施。各级政府要增加投入，加快提升基层动物防疫基础设施，特别是县级兽医实验室的建设，提高县级兽医实验室的检测水平和能力。要从人员、设施设备建设等方面优先向兽医实验室倾斜，确保县级兽医实验室能进行血清学、病原分子学检测。

2.加强基层防控队伍建设，确保技术力量充实。一是要充分考虑动物疫病防控工作的特殊性，不能因改革而撤分机构，导致防控各个环节脱节。二是推动兽医社会化服务，让养殖场户真正落实主体责任。三是将动物防疫体系纳入到公共卫生体系中来。近年来，一些新发疫病如H7N9型流感以及以往一些疫病如布鲁氏菌病、炭疽等均是人畜共患病，要想预防这些病，必须将防控关口前移，做好人畜共患病在动物间的防控。

3.强化监管措施，确保及时、准确了解动物疫情动态。特别要加强规模养殖场的重大动物疫病检测力度。因为一些养殖场以疫病防控为由拒绝接受监测，可制订出台或完善相关规范、管理办法等，将免疫抗体合格作为实施产地检疫的一项依据，迫使主动实施强制免疫，接受重大动物疫病检测。如高致病性禽流感群体的免疫合格率必须长年达到70%以上。确保养殖场户认真履行防疫主体责任，主动进行重大动物疫病免疫。