共享经济时代网约车管理存在的问题及对策研究

孙伟铭 肖强龙 尹翔 徐清洋 梁锦诚

摘要：共享经济时代，网约车为交通出行带来了便利，并开拓了广阔的数字经济出行市场。网约车在推动我国的交通运输行业创新发展和相关产业结构升级方面也作出了巨大贡献。但是，共享经济时代以网约车为代表的新兴行业在发展同时也出现了一系列的问题，网约车与传统出租车行业竞争对比，其行业市场在运行管理过程中亦显现出了诸多问题，因而在共享经济时代下对网约车不良运行的整治势在必行。

关键词：共享经济;网约车;政府监管

近些年来，网约车适应了互联网时代，而网约车的出现和流行为人们的出行带来了多样化且方便的选择，也为当前的社会、经济和技术注入了源源不断的新活力，为解决掉公共交通行业发展过程冒出的绊脚石提供了全新的解决思路。因此，网约车应运而生。但不容忽视的是，消费者在乘坐网约车的同时也承担着一定的风险。一方面，网约车行业冲击了传统出租车行业的发展，使得这两个行业之间发生竞争;另一方面，网约车平台对外泄露消费者个人信息、时常发生的人身安全问题等负面消息也频频被曝光。这些人身安全隐患使我们不得不高度重视对网约车企业的监管。

一、共享经济时代下网约车管理存在的问题

共享经济时代下的网约车行业是一种新诞生出的大众交通行业，它的出现有利于节约闲置资源来维护公共交通运输行业秩序，同时对于利用网约车来谋生的就业者来说具有很重要的意义。但是网约车行业因为各个平台内部的管理流程原因，以至于时常发生乘客们的财产人身安全问题，并引发了广大市民的担忧，造成网约车行业的行业形象受损。目前，网约车管理存在的问题主要表现为：

1、对网约车行业的监管政策未与时俱进

在近几年互联网的成长进程中，网约车作为数字经济时代的产物，缓解了以前交通不便的困境。但网约车这一新兴行业的发展产生了一系列的新问题，比如，由于网约车的监管法规不完善和网约车平台过于注重经济利益导致乘客信息和人身安全得不到保障，使人们对网约车这一新行业产生了疑问。《暂行办法》的产生标志着网约车行业的监督管理迈进新阶段。随后，全国各地的地方政府开始根据《暂行办法》并结合地方实际制定了新的法律法规，但是很多地方政府制定的监管措施和《暂行办法》的要求差距太大，例如，部分地方政府出台的文件中对网约车进入市场的门槛要求很高，不利于地方的就业提升，也给网约车行业发展压上了沉重负担。

2、消费者权益未得到充分保障

网约车定价机制问题。网约车定价没有一个公开的机制，网约车平台只根据各自的情况设置动态的网约车价格。一方面，网约车平台根据乘客的需求制定了网约车价格，因为商家比顾客持有更多的信息，那么就会出现价格过高的网约车费用。另一方面，网约车平台虽然是根据市场需求来调整价格，但收费标准不公开，会造成网约车平台利用动态价格调整机制而肆意涨价。这侵害了消费者的知情权，也增加了消费者的不信任。

网约车安全隐患问题。在司机申请加入网约车平台时，平台对其背景审核不够全面，这种审核制度会造成危险群体都能加入网约车平台的情况，在一些地区，部分危险的司机加入平台之后就会利用这个司机身份行使犯罪行为，例如抢劫、故意伤害以及强奸女乘客等行为。

网约车平台质量及司机素质问题。例如，存在网约车司机在驾驶过程中吸烟影响乘客、行驶过程中接电话并大喊大叫、说脏话，或乘客由于行驶路程等问题产生矛盾并辱骂乘客等一系列不文明行为，威胁了消费者的人身安全。

3、网约车平台缺乏接受政府部门监管的动力

网约车平台作为新市场主体，进入市场之后，为了抢占市场，使利润最大化，常斥巨资以低价补贴的方式拉客。那么，在平台和司机抽成比例一定的前提下，订单数越多，平台的收益就越多。政府强化对网约车平台的整治管控之后，市场上有的车辆质量和网约车司机的素质达不到规定的标准，这也就导致了有很多不合格的车辆和司机必须接受整改及培训或直接退出市场。而作为监管对象的网约车平台常以利益为目标，它不会投入较多成本去对网约车采取严格的监管措施。这也说明了即使是网约车的监管政策已颁布，但是还有不响应国家政策的网约车平台为了自己的经济利益发展，暗地里向不满足条件的网约车司机派单，对网约车行业的信誉度及形象带来不良影响，给乘客们的财产和生命带来威胁。这亦是致使网约车监管政策难以落实到位重要原因。

二、共享经济时代加强网约车管理的对策

1、政府政策应与网约车行业的实际情况相结合

有些地方政府在定制政策时或许缺乏一定的实地考察，大部分靠的是日常认知，造成了政策脱离实际的问题。这就好比狮子以自己的思维去管理兔子让兔子去捕猎，完全脱离了兔子的生活法则。政府在出台政策前应多多进行调查研究，加大对行业的了解;在政策出台后，及时吸收处理网约车行业及民众等信息源的相关反馈，以便对政策进行后续升级及改进。当政策与社会实际情况脱轨的时候，往往会给政策影响到的社会公众和行业带来相当大的负面影响。例如在清王朝时期出现的“闭关锁国”，由于领导层的错误判断，使得清楚产生了封锁壁垒，对当时的海运行业、对外贸易行业蒙受了沉重打擊，清朝经济文化发展也开始衰落。

网约车行业是一个更新较快的新兴行业，其行业规则和行业情况的变化周期相较于传统交通行业较短，更容易与政府相关管理政策发生脱节。政府方面应提高对网约车行业的消息敏感性，及时发现网约车行业的变化，以确保政策与社会网约车行业实况相结合。

2、高度重视保护消费者的合法权益

政府应及网约车行业巨头应引导网约车行业制定明确的行业定价标准，并将其对公众公开透明化，尊重消费的知情权，在杜绝部分网约车司机在客流量高峰期时期的“拼车”、坐地起价等行为的同时，又避免了行业恶性竞争，创造好优良的行业环境，营造出和谐的行业氛围。

保障乘客的人身安全是网约车行业必须遵守的基本行业准则。在筛选应聘入行的司机时应对其进行一定的审查及考核，提高进入行业的门槛，将社会上的魑魅魍魉排除在外。同时，完善各地区各分公司的网约车车内车内的记录仪及录音设备，不能因为放松对偏僻地区网约车的监管，制定对其相关维护制度。对司机的言行有一个记录，给司机们心里设立一把尺称，让司机们明确什么该做什么不该做，一旦越界便会有证据记录，将大幅减少司机们的危险性行为出现的概率。

良好的服务质量是任何一个优秀的具有服务性质的行业不可或缺的行业特性。各网约车企业应对司机们进行相关考核，并健全评判机制。重视乘客的评价打分，并以此为参考对司机的奖金及评分进行改动。

3、政府加强对网约车的监管

随着法制社会的健全与发展，政府的企业监督政策也趋于完善。虽然企业升级自身的监管机制，提高监管水平的确需要不小的投入。但纵观历史，历年来从新行业杀出重围，且不停创新成长的企业，都是以消费者权益为切入点，献给消费者所需的细心与诚信服务，建设出令公众信赖的企业形象，打造好具有强悍影响力的企业品牌，是这些企业进步成长、获取长期发展空间及长远利润最大化的成长道路。例如，海尔公司在多年成长发育的过程中，从一开始就把顾客作为最跟本的核心发展主线。为了唤醒员工们的质量意识、大局意识，电器行业大头海尔集团就曾在二十世纪出现过震惊商界的“砸冰箱”事件，同时也为各行各业的人们锤响了强化质量观念的钟鸣，同时也为当代企业发展树立了一杆标尺。商业型企业发展的根本动力始终是顾客。因此，网约车平台应认清自身的发展道路，从长远利益出发，借助政府的监管，依照实际情况加大自身在监管方面的投入，强化企业的品牌影响力以及企业综合实力，实现企业长期成长发展。

参考文献：

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[2]唐清利.“专车”类共享经济的规制路径[J].中国法学，2015 （04）：298.

[3]甄珍，“互联网+”背景下网约车政策的制定过程及其示范价值[J].电子政务，2018（05）

[4]谢新水，网约车治理政策的制定过程分析：冲击、支持与合作思维[J].公共管理，2017（04）

[5]董成惠.网约车类共享经济的理性思考：公共政策抑或竞争政策[J].电子政务，2019（08）

作者简介：

孙伟铭（2000.07），男，汉族，江苏连云港人，湖南涉外经济学院商学院学生，主要研究：行政管理。

尹 翔（2001.08），男，汉族，湖南邵阳人，湖南涉外经济学院商学院学生，主要研究：行政管理。

肖强龙（2001.05），男，汉族，湖南株洲人，湖南涉外经济学院商学院学生，主要研究：行政管理。

徐清洋（2002.03），男，汉族，湖南怀化人，湖南涉外经济学院商学院学生，主要研究：工商管理。

梁锦诚（2001.04），男，汉族，新疆石河子人，湖南涉外经济学院商学院学生，主要研究：会计学。

基金项目：

2021年度大学生创新创业训练项目《共享经济时代乘坐下网约车的风险及防范》（湘教通〔2021〕197号，项目编号：S202112303053）;2021年度湖南省大學生创新创业训练计划项目《企业家社会责任的影响因素及提升策略研究》（项目编号：202112303014）;2019年省普通高等学校省级精品在线开放课程《管理学原理》（认定）（湘教通〔2019〕266号）;2020年省线上线下混合式一流本科课程《管理学原理》（湘教通〔2020〕9号）;2020年省课程思政建设课程《管理学原理》（湘教通〔2020〕233号）;2020年省普通高校校企合作创新创业教育基地（湘教通〔2020〕301号）;2021年省课程思政建设示范课程《管理学原理》（湘教通〔2021〕）。特别感谢湖南涉外经济学院商学院易想和副教授对本文的倾力指导。