城市轨道交通建设和运营的财政管理策略研究

赵普天

摘 要：随着城市现代化建设步伐的不断加快，轨道交通建设行业的发展也进入到全新时期，对此需要在轨道交通工程建设和运营过程中，全面加强财政管理，从而使轨道交通企业的运营成本得到有效控制，合理规避财务风险，从而提升企业自身的经济效益。针对轨道交通建设和运营的财政管理进行分析，介绍了财政管理工作的具体职责和目的，探讨了轨道交通企业财政管理中存在的问题，并提出具体的管理对策。

关键词：轨道交通;建设;运营;财政管理

中图分类号：F572 文献标识码：A

0 引言

随着社会经济的快速发展，城市轨道交通建设工程的规模也在不断扩大，数量也在不断增加，对此需要全面加强轨道交通企业的财政管理工作，合理管理企业资金，明确资金的使用情况，采取有效的管理措施，从而使资金的利用效率得到有效提高。相关轨道交通企业需要对财务信息进行收集和整理，并严格开展财务监督管理工作，完善企业的财政管理模式，从而确保财政管理工作的有效开展。

1 城市轨道交通建设和运营现状及财政管理概述

1.1 城市轨道交通建设和运营现状研究

根据《城市轨道交通协会》2020年数据分析汇报，我国现行城市轨道交通运营系统制式分为：地铁系统、轻轨系统、市城快轨系统、磁浮交通系统、跨座式单轨系统、悬挂式单轨系统、等10种类型。截止2020年底，城市轨道交通运营线路中共有8种制式同时在运营。“十三五”期间，累计新增运营线路长度为4 351.7公里，年均新增运营线路长度870.3公里，年增长率17.1%，创历史新高。地铁作为主要的城市轨道交通方式，围绕地铁系统开展的投资营运工作，在对于城市轨道发展中具有领头作用。同时，对于除地铁外制式系统开发也逐步得到重视，地铁开发建设比重开始下降，在6 797.5公里的在建线路中，地铁占比83.3%，同比下降2.8個百分点;市域快轨、有轨电车占比增加，占比分别上涨2.5和0.4个百分点。城市轨道交通的不断发展，各类交通系统也开始均匀化、因地制宜的合理选择[1]。

1.2 城市轨道交通财政管理现状

“十三五”是我国城市轨道交通建设快速推进的时期，大量资金投入对于城市轨道交通的快速发展带来了巨大的社会效益。截止2020年，共有11个城市全年完成建设投资超过200亿元，11市完成建设投资合计3 587亿元，占全国完成建设投资总额57.1%。投融资方式也开始多元化，如政府投资、社会资本参与、专业债券发行等。在“十四五”规划中，城市轨道交通将进一步发展，政府和企业也将面临更多机遇和挑战[1]。相关轨道交通的财政管理工作开展过程中，需要具体围绕轨道交通工程建设和运营，并要对其运营成本进行有效控制，从而有效规避相关财务风险，优化资金的配制和运转，使项目运营质量得到提高，并提升自身的经济效益。

2 城市轨道交通项目建设中财务管理所存在的问题

在各城市轨道交通建设发展的同时，对于工程建设、前中后期规划、政府管控、财政支持、企业财务管控等诸多方面提出了挑战。当前我国城市轨道交通发展中，出现的问题如下：

2.1 缺乏对于项目预算与成本的控制

在城市轨道交通建设项目当中，往往需要涉及到大量人力和物力，因此需要针对具体项目合理开展预算管理和成本控制工作，避免项目成本出现虚增问题[2]。此外，从2020年度城市轨道交通统计分析报告中可以看出，我国在以地铁为导向的城市轨道建设中，施工方案和施工周期等因素，都对工程预算的成本具有影响，一旦没有有效管控相关措施，将会降低轨道交通项目建设成本计算的准确性。同时，合理化的城市轨道线路规划，对于城市交通、贸易等方面至关重要。

2.2 从业人员素质低，基础管理工作薄弱

在轨道交通工程项目建设过程当中，工作人员是主要参与者，对于工程管理和建设都具有十分重要的作用。由于轨道交通工程的施工周期较长，而且具有较多的项目任务节点，因此增大了管理工作难度。除此之外，轨道交通项目的财政管理工作，对相关管理人员的专业水平具有较高要求，而由于部分从业人员的专业素质较低，缺乏基础管理工作能力，进而导致财政管理出现混乱现象。

2.3 缺乏合理的财务管理模式

由于目前多数城市的轨道交通企业采取公私合营形式，因此在轨道交通网络的建设工作结束后，需要由下属分公司对其业务进行运营。而该部分运营企业所采取的财政管理模式相对比较分散，且相关下属企业可以对自身的财政决策以及管理自行负责，只需要向企业总部上交年度财务报表即可。该类管理模式对轨道交通企业自身的资金流转产生不利影响，同时也对企业的财务内部管控造成了阻碍。

3 城市轨道交通建设和运营的财政管理对策

3.1 加强项目建设和资金管理控制

对于项目建设，从规划—设计—实施—竣工四个不同阶段，进行相对应的成本资金有效管理：

（1）规划阶段：坚持因地制宜，合理规划交通建设线路，充分考量自然地理环境和城市规划发展的要求。积极统计预测站点人流量，合理设计站点及配套设施，车辆器械的采购标准制定完整等。

（2）设计阶段：对于车辆类型、站点设计、机电设备、后期维护检测厂间等进行科学选择，适当引入竞争机制，积极推进新型节能、科技型技术材料的使用，已达到降低成本的目的。

（3）实施阶段：针对当前轨道交通建设周期长、成本管控不足等问题，积极发掘新型建设投资管理模式。在投融资方面，对于已经实行的BOOT、BOT、BOO、ABS、PPP等融资模式[3]进行科学化选择;工程建设方面，推进EPC为首的新型工程建设模式实施，压缩施工周期、实现资金投入管控、降低成本浪费等问题[12]。

（4）竣工阶段：国内轨道交通工程结算严格按照合同执行，对于合同条款、工期时长、各项目资金投入，需要由造价、财务人员进行专业的核算。坚决杜绝利用合同文字纰漏、暗箱操作等方式产生腐败、违法问题，严格保障各方利益，保证竣工结算的公平公正。

3.2 加强资产管理，强化人员素质

在轨道交通工程项目建设过程中，需要对资金流动加强管理。由于轨道交通工程涉及到的内容十分广泛，且工程比较庞大，为了满足企业自身在资金方面需求，需要制定出相应的资金控制制度，从而避免发生资金浪费现象。相关轨道交通企业在项目开展中，针对资金使用需要加强审批和监管，并要对相关资金审批人自身的权限进行界定，保障资金流动的安全性，实现资金的精细化管理目标[7]。

3.3 财务管理模式优化

我国的轨道交通主要以公私合作为主，以PPP模式为例的企业财务管理模式中，在合理分担政府财政压力的同时，对于企业财务管理合理化提出了严格要求。针对企业内部财务管理模式，下属分公司主要负责相关项目的运营和维护，对此需要运营企业在财政管理工作当中采取集中式的管理模式[4]，确保能够对下属机构的财务决策与管理进行有效控制，同时还需要严格监督和管理下属企业的相关生产经营活动。通过统一管理财务人员和企业资金，可以进一步保障轨道交通企业自身的财务安全性，从而促进企业的健康发展[14]。

4 结束语

综上所述，轨道交通项目的建设和运营过程中，想要有效提升财政管理水平，相关部门和企业需要制定出完善的财政管理制度，并健全相关的责任机制和监督机制。相关轨道交通企业可对先进的信息化技术进行应用，使财政管理水平得到有效提升，从而降低企业自身的运营成本，提高企业的经济效益，促进我国轨道交通事业的健康发展。

参考文献：

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