工程变更管理在高速公路建设中的应用

张吟炜

摘 要：在高速公路的施工过程中，工程变更时有发生，工程变更对高速公路工程的建设会产生一定的影响，本文针对工程变更的含义进行论述，进一步探讨了工程变更对工程管理的重要性，以及工程变更产生的原因，分析了工程变更在高速公路建设中的应用。

关键词：工程变更;高速公路;建设

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

0 引言

经过几十年的发展，中国已经建成了比较完善的公路网。高速公路网的建设给中国的经济社会发展带来了巨大的效益，促进了中国现代化的实现。但高速公路施工周期长，施工面积窄，地质条件复杂多变，是一个经济、技术和管理相结合的复杂项目，工程变更经常发生。为了获得更高的经济效益，必须对高速公路建设的投资和预算进行科学有效的管理，以保证工程变更的可靠性。

1 工程变更的涵义

（1）工程变更的定义。由于施工时间长，自然条件和客观因素的影响是复杂的。包括数量变更、项目变更、进度变更、施工状态变更，以及原有询价文件和数量商业发票中未包括的工程变更[1]。

（2）工程变更的分类。工程变更可以从不同的角度进行分类。根据工程变更的具体内容，可以分为以下几类：

1）设计变更。设计变更由不同的项目参与者提出，承包商出具设计文件并添加到建设项目的施工工作中。设计变更是工程变更的核心内容，设计变更包括设计图纸错误引起的其他设计变更，设计遗漏或设计深度不足引起的其他设计变更，以及根据业主、承包商或监测单位的要求进行设计优化和调整的变更。

2）条件变更。条件变更意味着发包人没有创造合同约定的施工条件，施工过程粗糙，项目无法按计划进行，或因不可抗力因素引起的变更称为条件变更。

3）计划变更。计划变更是指业主根据上级的指示或操作要求，提前调整施工进度，改变施工顺序。

4）新增工程。新增工程包括按新建项目，扩大施工规模。

2 工程变更对工程项目管理的重要性

（1）工程变更会影响工程投资。在高速公路的建设过程中，经常会出现规划和施工过程中的实际地质条件与设计中有很大的不同。设计招投标过程中存在许多重要问题，因此存在一些技术改造问题。

（2）工程变更会影响项目的成本和效益。建设单位希望在保证工程质量和进度的基础上，工程投资不要增长过快，希望工程投资与实际情况相符。随着类似项目的增加，需要提高投入产出比，降低成本，提高效率。

（3）工程变更是对工程质量提高。工程变更的前提和基础是质量保证，保证技术质量、安全和环保的要求。高速公路工程施工工期一般较长，施工前应确定设计方案，然而，随着时代的发展和技术的进步，新技术、新材料、新工艺、新设备只能通过原则上的技术变更来实现，提高质量标准，降低项目的成本[2]。

（4）工程变更是合同管理的重要环节。合同是技术变更的基础。本合同的主要内容包括发包人和监理单位出具的招标文件、技术规范、技术文件和技术图纸。

3 工程变更管理产生的原因

（1）勘察设计不当。勘察设计数据是多样和复杂的，在勘察之初，必须对数据进行整理，确保数据满足道路设计的具体要求，调查资料不完整，地质钻孔频率不能满足规范要求，地质条件与实际施工有一定差异。钻井频率不足，地质条件复杂，必然导致桩长增加。设计图纸是施工的理论依据，勘察设计错误可能导致不同的错误级别。

（2）沿线地貌变化大。施工图设计完成后，确定施工程序，但由于环境对混凝土施工过程的影响，沿线土质形态发生了不同程度的变化，无法按照规定的标准进行施工。结合公路建设特点，加强技术改造，避免地形对公路的影响，增加公路建设难度。

（3）业主要求的变更。项目在立项的过程中，为了满足建设单位的相关要求，通常在设计过程中都是用最低标准减少工程量压低工程造价的。在后续施工过程中会通过有效的设计手段降低技术标准，进而减少工程造价。业主在对工程进行审核的过程中，会存在扩大建设规模、提升设计标准的情况，甚至会出现工程量变大或者施工进度不合理的情况。工程变更会增加施工成本，甚至会增加投资限额，造成浪费。在后续规划阶段只有完善公路建设形式，才能及时对各项工程变更进行有序的监督。

（4）记录工作不到位。高速公路建设周期长，在实际管理中不可避免地会出现许多问题，增加管理技术改革的难度。因此，在实践中，需要采用时间序列管理方法对项目类别进行分类，编制完整的变更序列，并随时间完成变更序列。然而，部分工作人员在道路管理过程中忽视了重点工程的监督管理，影响了施工管理[3]。

4 工程变更管理在高速公路建设中得到應用及作用

（1）对设计形式进行加强。统计表明，工程变更最重要的因素之一是勘察设计的不准确，勘察设计的不准确对投资形式的变更有着非常重要的影响。为了保证道路设计的质量，设计师需要以承担设计合同额的形式关注并参与实际的设计过程。因此，我们必须遵循这些流程，大力实施基础设施建设，尽可能消除安全隐患。在分阶段管理的过程中，必须对重大项目进行严格的科学设计和规划设计。监理设计单位必须按照规范进行设计，避免疏忽，保证道路建设的稳步进行。变更工程完成后，发包人可提交成本申请报告，评审每一个项目建议书，包括变更原因、索赔处理计划、工程图纸以及变更后的成本增减，可以有效减少不利因素，充分发挥变更管理形式的影响，尽可能采用先进的设计标准。并在一定程度上优化设计目标。充分考虑详细的设计要求和严格的设计形式，有效分析设计管理标准，从而达到效率最大化。

（2）建立完善的监督管理制度，有效提高工作水平。工程监理主要是对整个施工过程进行监理，监理单位除直接向社会公布工程质量问题外，还有权提出修改意见，按规定验收工程，并对工程进行评估。因此，虽然监理公司的组织机构和资质经过主管部门的审核，并在工商部注册，但监理工程师并没有得到充分的监督，大多数监理公司流动性高，人员管理复杂，我们要不断完善法律法规，为了完善现场管理形式，相关指挥员必须进入道路施工现场，系统分析各项管理指标。监测组织必须与相关指挥人员建立密切、牢固的联系，了解道路建设中的每一次事故，以便更好地确定设计修改程序。在设计过程中，有必要对设计、材料、设备之间的联系进行现场评审，必须特别注意物料与控制标准的一致性，并及时检查相关设备。

（3）提高工程设计人员的素质。公路设计的质量主要取决于工程设计的质量。在今后的设计过程中，要充分考虑工程设计师的要求，把工程设计作为社会主义市场经济的基础。从各方面提高公路工程的设计和施工质量，必须保证各级人员在现场设计过程中接受良好的教育，提高整体管理能力。管理者应牢牢把握设计变更的重点和难点，密切关注设计变更的相关内容，并加以整理，以满足后续施工管理的要求。假设设计方案没有得到充分考虑，施工过程的倒退可能导致技术变化，这不仅增加了许多不必要的问题，而且严重影响工程造价，使科学制约困难。因此，相关工作人员必须明确适用标准，合理分析每个方案，坚决执行方案设计[4]。

（4）正确分析技术规范标准。设计文件种类繁多，包括工程设计系统和控制系统，只有正确分析技术规范和标准，才能避免与经济指标的冲突，只有确保基础设施的设计顺序，才能有效控制整个系统的成本，在编制招标文件时应尽量避免工程变更，并考虑区域地质等相关因素。通过预算分析，处理当地经济和社会因素之间的关系，并根据投标报告金额采取控制措施。

（5）加强勘察文件的审核。勘察数据的类型很多，只有分析技术指标才能满足经济指标的要求。从工程造价角度看，技术体系的确定直接影响高速公路的建设，只有保证技术条件的有序设计，才能有效地控制系统成本，避免工程变更，并采取一定比例的降价，以减少发生冲突的可能性，承包商应协商确定新的单价作为评估的依据，以确保有序控制。

5 在工程变更管理中应注意的问题

（1）预期变更，早做准备。项目建设计划从实施到完成经历了一个漫长的过程，工程变更将对初步施工计划的正确实施产生重大影响，难以保证项目按时完成，因此，工程变更必须在一定程度上是可预测的。在单位工作和分阶段工作开始前，必须对变更的内容进行确认和批准，并准备好所有相关数据。在开工前，必须得到相关部门的批准，并尽可能完成，变更工作为施工准备提供足够的空间和合理的安全性。

（2）做好变更项目的原始记录。由于道路工程数量众多，在施工过程中管理人员的更替是不可避免的，因此，需要保持完整的记录，根据时间或项目类别对记录进行分类，并建立项目变更账户，所有项目的完整记录;如果管理层发生变更，必须与继任者进行适当的交接，以确保工作与工程变更的持续、全面实施之间的正常联系。

（3）工程变更分析和计价变化。工程变更必然导致工程量的变化，甚至影响工程总资金的投资。因此，在工程变更时，必须及时分析变更状态，并与原设计配置进行比较。对于工程量差异较大的建设项目，应根据合同条款进行必要的价格调整和修改，为竣工费用的最终支付提供一定的依据[5]。

6 结束语

公路建设过程中经常发生技术变更，对公路建设项目的变更需要认真考虑，严格按照有關规定，以消除不合理的技术变更，减少技术变更的负面影响，应对工程不可避免的变化，快速有效地对工程作出反应，合理准确地修改项目，以可靠的方式建设项目，这对交通建设的发展是非常重要的。

参考文献：

[1]唐丹丹.有关工程变更管理在高速公路建设中的应用及作用研究[J].交通世界，2016（12）：106-107.

[2]刘兵，胡春林，雷进生.工程变更管理在高速公路建设中的应用研究[J].岩土力学，2002（z1）：253-255+259.

[3]冉雪萍.工程变更管理在高速公路建设中的应用分析[J].交通世界，2016（5）：100-101.

[4]陆凯.工程变更管理在高速公路建设中的应用[J].华东科技（综合），2019（1）：360.

[5]付鹏.探究高速公路建设中工程变更与工程索赔管理[J].人民交通，2019（11）：63+65.