西华：重拳整治新增违法用地

张趁心

“因为对耕地保护不了解，就违法在承包地里建了养殖场，不仅破坏了耕地，而且浪费了资源，真是不应该啊！”近日，在周口市西华县叶埠口乡的违法用地拆除现场，说起自己的违法行为，村民王某懊悔不已。

农村乱占耕地建房专项整治工作启动以来，西华县坚决以“零容忍”遏制新增违法占地建房行为，先后拆除各类新增违法占用耕地48宗，复耕土地2.1万平方米，实现新增违法案件全部清零。

2019年以来，西华县按照省、市有关要求，认真落实共同责任机制，坚持对违法用地和违法建设治理常态化，采取有效措施严防、严控、严拆违法占地，强化耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、乡（镇）联动”的治理新格局，切实维护了自然资源管理秩序，取得了良好社会效果，并被表彰为周口市2019～2020年度违法用地违法建设治理工作“优秀单位”。

强化责任聚合力

为做好违法用地治理工作，该县着力从体制上着手，按照属地管理原则，建立完善部门联动机制，形成以行政村为基础、乡（镇）政府为主体、相关职能部门联合执法的查违、控违、拆违责任体系，构建乡（镇）、自然资源局、行政村（居委会）“三位一体”的执法监管格局。

“以前执法监察工作是自然资源部门单打独斗，还害怕承担责任，现在职责明确并形成了整体合力，也免除了我们的后顾之忧。”西华县自然资源局土地执法监察大队代理大队长陈胜武对此深有体会。

违法用地治理作为自然资源管理难啃的“硬骨头”，其治理核心是耕地保护。为健全管理體系，该县进一步完善耕地保护绩效考核机制，每年除签订《耕地保护目标责任书》外，年底还由县自然资源局给全县各乡（镇）耕地保护工作以百分制量化打分，对年终考核土地违法严重的乡（镇），实行一票否决，取消年度评优评先资格。该县还注重发挥卫星遥感、动态巡查、网络舆情、来信来访、举报电话等措施作用，对通过以上途径发现的违法行为，实行县、乡、村三级联动，形成整体合力。

强力整治下猛药

该县自然资源部门在开展好常规执法的同时，按照上级工作部署，相继开展了卫片执法检查、农村乱占耕地建房等专项整治行动，对违法行为实行“属地管理—露头就打—反复打击—强力拆除”的专项整治模式，为年度卫片执法检查工作顺利通过验收奠定基础。

为减轻违法行为人的经济损失，该县自然资源部门采取教育和打击相结合方式，对轻微违法或者没有造成严重后果的，通过思想和法律教育，督促其主动整改，消除违法状态。对思想教育无效拒不自行拆除的，先以书面形式抄告违法行为所在地乡（镇），函告相关部门停止办理相关审批和行政许可事项，最后实行联合执法对违法建筑物进行强制拆除。2019～2020年，该县共拆除驾校训练场、沙石料场、经营性用房等违法违规用地161宗，复耕土地10.5万平方米。

严格执法求长效

打击违法行为是手段，建立长效机制才是根本。为时刻绷紧耕地保护这根弦，该县坚持警示教育常态化，对履行耕地保护责任不到位，整改责任不落实的乡（镇），以政府督察文件形式直接公开通报到乡（镇），其负责人必须在工作推进会上做表态发言。

“在全县会议上做表态性发言，感觉很没有面子，以后一定会高度重视起来，把耕地保护主体责任落实好。”谈起因为耕地保护做表态性发言，该县西部某镇政府负责人说出了此刻的心理感受。

同时，该县纪委提前介入，动态监督乡（镇）履行治理主体责任情况和有关部门履行监管职责情况，及时受理县自然资源部门移送需要追究党政纪责任的违法违规案件，倒逼各乡（镇）政府积极落实耕地保护主体责任。

为尽快复耕拆除地块，该县自然资源部门加强拆除复耕后地块管理，督促土地权属单位落实专人动态看管，对具备补种条件的尽快种植适宜农作物，不让违法者有可乘之机，坚决遏制违法行为死灰复燃。

为将违法行为彻底查处到位，该县狠抓共同责任机制落实，特别在拆除、没收、移送责任追究等关键环节，强化与相关部门协作配合，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，促进全县耕地保护工作长效常治，确保工作成效经得起时间检验。（作者单位：西华县自然资源局）