国土空间规划体系下对城市色彩的思考与建议

任聪妍 刘艳红

作为全球贸易节点城市和交通枢纽节点城市，郑州市要想在国家中心城市中提质进位，急需补足短板，厚植城市精神，彰显城市品格，全面提升城市软实力。在中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇的背景下，郑州市亟须抓住机遇，以新发展理念为引领，以色彩营造为抓手，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，营造美好人居环境和宜人空间场所，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加强城市色彩研究的必要性

习近平总书记在考察清华大学时提出：“把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、文化品位，把美术成果更好服务于人民群众的高品质生活需求。”这为国土空间规划体系下如何把追求自然美、人工美、社会美等目标与城市色彩建设相结合指明了根本方向。

城市色彩是城市中最突出、最抢眼的景观元素，更是城市文化的符号化表现。城市色彩作为城市的语言，可以在第一时间显现城市的文化内涵和自然风貌，带给观者最强烈、最直接的城市印象。色彩营造脱胎于自然地理和历史人文，天生具有协调建设空间和山水林草湖自然环境的功能，对于塑造具有特色和有优势的国土空间总体格局和空间形态、提高城市的舒适性和艺术性具有独特作用。同时，相比于国土空间规划显著的战略性、政策性和系统性，色彩营造在城市规划建设中是最易于执行的营造手段，也最接近城市居民日常需要，因此，对城市色彩进行研究具有十分重要的价值。

郑州市主城区的城市色彩

在全球化的境遇中，一座城市应该有自己的文化价值观、特色风貌、形象品质与品位。郑州市在追求快速城镇化发展的过程中，一定程度上忽略了当地生活特色的传承与创新发展，城市形象面临“千城一面”的危机。

城市色彩特色不鲜明。城市色彩原本是在城市发展与营造过程中自然形成的，其个性特征主要是城市特定地理环境、人文历史与特色发展等诸多要素的差异化使然。郑州市作为华夏文明的重要发祥地，具有独特的自然地理和深厚的历史文化，蕴含了丰富的色彩特质。但是，在城市快速开发建设中，设计与营造趋同化严重，地域特色和人文历史没有得到充分尊重。色彩资源在城市形象塑造中的价值被忽视，色彩的差异性和独特性未被积极发掘，导致出现了色彩趋同与滥用等其他大城市都存在的典型现象。

色彩管控技术手段薄弱。原城市规划体系并未对城市色彩做专门要求，仅在控制性详细规划和城市设计阶段中作为城市风貌管控的一条内容，对色彩提出原则性要求，缺乏指导性和实施性。另外，普适性的色彩引导建议缺乏对城市色彩基因、主色调以及色彩负面清单的说明和解释，忽视了郑州市本身的地域色彩基调以及城市色彩与建筑功能的相关性，城市色彩难以得到科学有效的控制。

实施监督检查机制待完善。法定规划中对城市色彩提出控制要求的只有控制性详细规划，且多为原则性引导，缺乏相应的落实反馈机制。作为塑造城市风貌和特色手段的城市设计和相关专项规划属于非法定性规划，缺乏法律效力，在实施中没有相应的保障机制，实施力度大打折扣。

国内外城市色彩的实践

国外城市色彩实践经验。最早的色彩实践是意大利都灵颁布的城市色彩规定。20世纪80年代，挪威对朗伊尔城开展了近20年城市色彩的规划与建设，成为城市色彩设计中的典型成功案例。20世纪末，在波茨坦进行色彩统一规划，色彩被他们统一标准，经过推广和借鉴，波茨坦确定拥有了自己城市主色调。20世纪70年代，为解决城市色彩景观的混乱问题，日本色彩研究中心对东京城市色彩作了全面调查并编制完成第一部具有现代意义的城市色彩规划——《东京城市色彩规划》。21世纪初，韩国在调研基础上对高层住宅色彩进行提炼，得出一套符合自己国家的城市色彩搭配体系及规划指南。

国内城市色彩实践经验。国内的城市色彩研究起步较晚，1993年，中国颜色标准化技术委员会制定了我国在颜色管理和应用方面的标准颜色体系。1999年，《色彩设计在法国》系统地介绍引进了法国著名的色彩专家朗克罗的色彩地理学理论和工作方法。2000年，北京发布实施《北京市建筑物外立面保持整洁管理规定》，是国内较早涉及城市色彩的城市规划管理规定。2001年，《盘锦市色彩规划》可以说是国内色彩规划的最早案例。自2000年以来，已有广州、杭州、武汉、哈尔滨、温州、厦门、苏州、长沙、泉州、重庆等近20个城市开始了系统的城市色彩规划研究。

做好郑州市城市色彩规划的建议

在党中央、国务院建立国土空间规划体系实现“多规合一”的要求下，将城市色彩规划管控贯穿于国土空间规划的各层级、各阶段，是城市设计技术方法走向可实施的内在要求，也是空间规划体系实现设计治理品质化的必要途径。

城市色彩规划是国土空间规划体系下城市设计具体方法的应用，不仅有助于激发城市活力、营造城市特色，而且有助于郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区实现“公序善治”的美丽国土目标。因此，必须找准鄭州市的城市色彩特质和形象定位，结合广袤的自然地理和深厚的历史文化，培育最广泛和可持续的色彩认同，形成郑州市最亮丽的名片。

探索城市色彩规划理论实践，营造鲜明城市形象。城市色彩规划是对城市特色、形象定位、色彩特质及其发展方向做出前瞻性研究和创造性布局，是城市色彩营造与色彩管理的依据文件。因此，应认真借鉴国内外城市色彩规划先进经验，对郑州市城市色彩进行积极探索和实践，深入发掘城市历史文化和地域特色，明确城市色彩总体定位和管控思路，从人的感受来管控色彩，塑造具有差异性和独特性的城市空间，营造鲜明的城市形象。

构建全链条色彩规划管理体系，提升城市治理水平。在规划层面上，与国土空间规划体系中的总体规划、详细规划和相关专项规划相衔接，构建郑州市“总体—片区—地块”的多层次色彩编制体系。在管理层面上，建立全过程监督管理长效机制，将管理渗透到规划编制、审批和批后管理的各个阶段。在规划许可和项目审查阶段，增加色彩引导要求和审查内容，在竣工验收和规划核实阶段，增加建筑色彩核实环节，制定色彩档案管理制度，增强色彩管控实施力度。同时，运用大数据、物联网及智能终端等现代化信息科技手段，构建从规划、实施到管理的全链条智慧化色彩管理体系，为高质量发展的空间治理提供技术支撑。

激发社会组织活力，形成色彩管理合力。城市色彩与每一个市民生活息息相关，要重视多方协作与公众参与，凝聚大众审美与共识，形成广泛的社会认同。按照政府主导、专家领衔、部门联动、社会参与、科学决策的原则，邀请城市美学、公共艺术、城市规划等多个领域的专家组建郑州市城市色彩研究和咨询机构，为城市建设中的色彩问题建言献策。同时，组织开展色彩研究和色彩培训，让城市色彩营造的理念深入人心。

加大色彩媒介宣传力度，增强全社会色彩意识。色彩特质根植于历史人文、自然生态和创新基因，有助于城市知名度和美誉度的提升，能够大大增强市民的自豪感和认同感，对吸引人才、高质量发展及提高城市影响力具有十分重要的作用。同时，加大对国内外色彩研究及应用典型案例的宣传力度，积极倡导科学合理的色彩设计，组织开展色彩公益活动，增强互动交流，提高社会各界对建筑色彩的关注、认知和参与度，营造色彩研究和应用的良好社会氛围。（作者单位：郑州市城乡规划编制研究中心）