基层党校干部教育培训质量提升路径

提升培训质量，是干部教育的永恒主题，党校作为干部教育培训的主阵地，其办学质量直接影响着干部教育培训工作的成效。安徽省淮南市委党校干部教育基于PDCA循环理论，构建了循环闭合的干部教育培训质量改进模式，具体步骤包括明确质量标准，做好培训计划管理;健全组织保障，强化教学管理制度执行;从严管理实时监测，实现培训过程质量监控;重视评估结果转化，优化改进措施四个方面，以期推动基层党校干部教育培训质量的不断提升。

干部教育工作是建设高素质干部队伍的重要途径，随着改革开放不断深入，社会发展变化迅速，新时代干部培养的标准和要求也在不断更新。党校如何在不断发展的社会环境中培训干部，怎样通过党校平台提升干部政治素养和工作能力，怎样推进“用学术讲政治”的教学改革，怎样满足不断更新的干部教育培训需求，这已成为党校办学面临的热点问题。2018年11月，中共中央印发《2018-2022年全国干部教育培训规划》，提出了“高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展”的要求，次年10月，新的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》发布，明确提出党校要“质量立校”。可见，培训质量问题已是当前干部教育领域关注的热点。基层党校承担着培训基层干部的重要任务，其培训质量直接影响着基层干部的培养和成长，重要性不言而喻。

基层党校干部教育培训现状

（一）基层党校干部教育培训特点

1、培训模式规范化

市委组织部干部教育科是主管全市干部教育培训的部门，干部教育培训的主要形式是组织调学，学员脱产培训，其中脱产培训以党校培训为主。以安徽省淮南市为例，市委党校办学开班模式主要分为两种，一种是较为普遍的“组织调训、党校培训”模式，另一种是其他单位委托培训的委培模式，这两种模式下开设的班级分别称为“主体班”和“计划外短期培训班”，无论是主体班还是委培班，培训流程已相对固定和规范。

2、制度设计系统化

制度是保障办学质量的重要保障，市委党校通过出台一系列有关教学、学员管理文件，教师管理文件来保障教学的运转，诸如主体班教学管理有关规定、学员管理工作要求、主体班学员守则等类型的文件，共同构成了学校管理的制度，这些系统的制度设计为干部教育培训质量保障提供了基础支撑。

3、校风学风建设严格化

习近平总书记指出，校风学风问题是关系干部教育事业兴衰成败的重大问题。保持党校良好的形象和声誉离不开校风学风建设，近年来各地党校对学风校风建设更加重视，通过严谨的教学实施、规范的学员管理、严格的学员考核评价制度来强化学风建设。以淮南市委党校为例，在学员考核评价中，采用综合考核评价办法对主体班的学员进行考核，以定量与定性相结合的方式来评价学员。其中，定性评价是对学员在校期间的性格、能力等方面特征进行评价。定量考核是将学员的成绩进行学分制量化考核，学分制考核由基本项目和鼓励（加分）项目构成。基本项目由党性锻炼成效、理论学习成绩、出勤情况等组成。鼓励项目包括班级发言情况、学习成果巩固情况、活动参与情况等。考核结果反映了学员的学习情况和思想状况，作为学员选拔任用的参考依据，对加强学员管理监督起到了积极推动作用。

4、重视办学质量评估

开展干部教育培训机构的质量评估，有助于推动党校（行政学院）改善运行机制，提升办学质量。以安徽省开展的党校办学质量评估工作为例，2015年，安徽省委党校按照《党校工作条例》要求，会同省委组织部、省人社厅、安徽行政学院组成质量评估小组，开展全省省辖市委党校（行政学院）办学质量评估，至此一般在每年年末开展相应评估活动，将评估结果直接运用到对省辖市委领导班子综合考评中。评估工作采取自评和实地考评相结合的方式，评估指标体系主要指标集中在政治意识、领导体制、教学工作、科研工作、校风学风建设等方面。办学质量评估每年开展一次，一般在第二年的年初对上一年的办学质量开展评估。

（二）基层党校干部教育培训存在的问题

1、培训管理制度有待完善

近年来，随着干部教育培训任务的加重，管理制度的落实中也常会出现一些问题，制度的滞后不仅影响着党校的教学，也牵制着培训管理的效率。在经历了机构改革后，党校与行政学院重组，管理方式仍有待完善，教师管理、学员管理、班级管理、教学实施等环节都需要完整的制度保障，制度的出台还需要不断的更新和完善。

2、教学质量保障不足

干部教育培训的讲台要求教师必须具备良好的政治素养和较高的理论水平，党校的教学对象多来自于政府机构等公共部门，且许多学员担任着领导干部职务，对师资的专业化要求也就更高。党校教学质量保障的不足，主要体现在“所需”与“所有”的失衡。当前基层党校的干部教育培训课程质量上无法充分满足组织和学员需求。教学方式上，《2018-2022年全國干部教育培训规划》中对互动式教学方法课程比重提出了明确的指标，要求省级以上党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院主体班次中，运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩论式等互动式教学方法的课程比重不低于30%。多样化的教学方法对于教学效果大有裨益，对于基层党校开展互动式教学来说，一方面面临着师资队伍薄弱的问题，另一方面成熟的可借鉴的互动式教学不多，如何开发相应课程也是难题，干部教育培训的课程质量和教学方式创新亟需改进以满足当前的培训需求。

3、内部监管和评估有待加强

党校内部的课堂教学评估、培训成果跟踪评估等等这些内部评估在检测教学效果、改进培训项目设计等方面发挥着重要的作用，目前基层党校所做的评估多是针对教学质量和后勤服务做出相应的评估，学员在评估打分过程存在流于形式的现象，加之缺少相应的专业化团队的监控和跟踪评价，表格设计科学性也有待加强，测评的价值有限。针对这类现象，尽管教学管理部门提出了建议，但实施起来约束力有限，作为培训机构的内设处室，教学管理部门级别并不高，组织专家、同行、领导等评价主体进行评价存在一定难度。[1]

PDCA循环的内涵

质量控制专家休哈特最早提出了“计划-执行-检查（Plan-Do-See）”这一质量改进的思想，后被质量管理大师戴明传入日本，完善为PDCA循环，即“计划-执行-检查-处理（Plan-Do-Check-Act）”，指的是质量管理按照计划（plan）、执行（Do）、检查（check）、处理（Action）的顺序循环往复，以进入一个运作过程，来提高管理质量。作为质量管理小组的活动程序，人们将PDCA循环及其具体步骤概括为“四个阶段，十个步骤”，具体步骤一般如下：（1）P（Plan）计划阶段：选择课题、调查现状找出问题、设定目标、分析原因、确定原因、制定对策;（2）D（Do）执行阶段：实施对策;（3）C（Check）检查阶段：检查落实的效果;（4）A（Action）处理阶段：巩固措施、针对遗留问题做出下一步打算、总结活动、整理成果、成果发表，[2]根据PDCA循环进行系统改进的过程构成了质量管理体系的运行过程。

基层党校干部教育培训质量管理体系的构建，可以参考PDCA循环理论，以“干部教育培训质量改进”为目标，通过计划、执行、检查、处理四个步骤，构建质量管理的循环模式，实时反馈干部教育培训中存在的问题，通过检查和总结处理，来不断提升干部教育培训的质量。

PDCA循环应用于党校干部

教育培训质量提升的思考

（一）明确质量标准，做好培训计划管理

“干部教育培训质量”在各类讲话和文件中经常可以看到，但明确的解释却不常见，顾明远主编的《教育大辞典》对教育质量是这样定义的：“教育质量是教育水平高低和效果优劣的程度”，王敏认为教育质量是教育满足个人和社会显现的和浅在的教育需要能力的特性。[3]也有学者认为，质量问题的本质就是标准问题，干部教育培训的质量衡量标准应当是“目标达成”与“满足需求”的统一。[4]这些定义对于干部教育培训质量来说具有借鉴和参考意义，可以看出，教育的质量最终应当体现在培养对象的质量上。就培训机构来说，干部教育培训质量体现在干部培训后的效果，体现在培训目标的达成和客户需求的统一，这里的客户既包括组织也包括学员个人。

将干部教育培训与PDCA循环理论相结合来实现质量管理，首先要做好干部教育培训的计划管理。具体步骤如下：一是明确质量标准和培训目标。通过拟定相应的调研方案，查找当前干部教育培训与组织需求和学员需求之间存在的差距，成立相应调研小组，分析干部教育培训质量管理的现状。二是明确工作重点难点并开展调研。调查的对象至少应该包括班级组织员、学员、教师、教辅人员、后勤人员等等。通过调查分析培训现状，找出存在的问题。如，结合当前开展的主体班培训任务，查找培训与组织需求和学员需求之间存在的差距。三是查找与目标的差距存在的原因。找出办学过程中相关制度落实的执行力度、课程设置的科学性合理性、培训的针对性实效性、课程质量保障、学员管理科学性等方面存在的欠缺，找出问题原因，分析解决对策，在此基础上合理设定培训管理目标，将目标与工作融合，逐级分解到相应部门和负责人。

（二）健全组织保障，强化管理决策执行

1、完善组织建设，明确组织管理分工

良好的职责分工和管理体系的构建，能够合理的使用人力资源，提升管理效率，对干部教育培训工作的质量有着至关重要的影响。干部教育培训工作不是某一个部门或几个部门的工作，而应当是全校职工共同协作的全面工作。党校干部教育培训的质量管理可以借鉴企业中的全面质量管理理论，成立相关质量管理小组，具体而言就是党校职工围绕干部教育培训目标，查找培訓中存在的问题，以改进质量、提高培训效果为目的，运用质量管理理论来开展活动。[5]质量管理小组可以由以下几个部分组成：一是由校领导担任组长的项目领导组，下设工作组，工作组成员涵盖各科室负责人，负责制定改进工作的具体措施，对各阶段工作进行管理;二是学校分管教学科研的校领导和教学科研相关部门组成的教学管理组，负责教学计划的具体实施和班级管理;三是主要由资历丰富的教研室教师组成的学术攻关组，负责对教学质量进行把关和监督，旨在研究和解决培训课程质量长远发展的问题;四是培训保障组，主要由负责后勤管理的总务处、人事处、财务科、图书室等部门组成来保障学员的培训。各小组分工明晰，相互协作，共同做好干部教育培训的质量管理工作。各个部门、团体、阶层之间合理分配权力，形成良好的合作关系，这是党校行政管理的本质。[6]

2、健全教学管理制度，确保制度执行力

深化教学管理改革是适应当前不断发展的干部教育培训工作的必然趋势，科学的教学组织管理体系对教学的运转有着至关重要的作用。教学管理、学员管理、教师管理、绩效考核等规章制度的完善是保障教学质量和教学秩序的基础，也是实现教学“所有”满足“所需”的要点。必须清楚地认识到当前党校在教学管理方面存在的不足，只有健全相关管理制度，才能激发教学活力。另一方面，教学管理制度的落实是否到位，执行力是关键。一些基层党校存在教学管理制度落实存在困难，究其原因在于以教务为中心的教学管理是由多个部门共同组成，在科室设置中，教务部门多与其他部门属于平级，并不能确保制度落实的刚性。要确保培训计划能够按预定目标要求进行管理和实施，一是要管理者转变观念，切实担负起完善制度、落实制度的责任，在落实执行过程中，进行全面监管。二是要成立多部门结合的监管小组，在培训过程中严抓敢管，对于制度不落实或落实不到位的现象敢于管理和纠正，并对无故不落实现象做出明确的责任规定，推行教学事故责任制，防止教学管理制度在推进的过程中缺乏着力点。同时在落实过程中要加大执行力，直面制度落实存在的问题并严肃对待，只有健全管理制度，强化落实监管，才能验证培训目标的有效性，为质量改进提供相应的依据。

（三）从严管理实时监测，实现培训过程质量监控

1、从严管理监控教学，强化内部检查与评估

党校学员的特殊性决定了其参加培训干部所在的部门多是掌握公共权力的党政机关，不同于私人部门的员工培训，他们的学习好坏程度与业绩挂钩紧密，公共部门人员则不然，其学习能力很多时候并不直接体现在工作业绩上，因此也就存在着缺乏学习和求新的动力和活力的现象。如何让干部端正学习态度，从严治学是重点，在培训管理方案中，要有明确的学员规章、严格的考勤制度和考核方式，在制度落实中，更要有有力的监督，这是约束学员的有力依靠，党校应当把从严治校贯穿于学员管理的全过程，严格学员管理，完善考核评价体系，强化制度落实，加强督导检查，对学员在党校学习的全过程进行全方位管理，通过校风建设来切实转变学员的学风。

另一方面，基层党校干部教育培训质量评估存在许多亟待完善之处。从当前的内部评估来看，培训机构的内部培训质量监督体系不完善，对培训需求分析、方案设计、具体实施和培训效果评估等方面缺乏系统的监控机制。[7]作为教学质量监控活动的主体，党校应当根据确定的办学目标与定位以及干部培训目标，围绕师资条件、培训过程、学员发展和培训效果等开展内部督导检查和评估，[8]可以成立自己的评估队伍，主要负责对培训期间的“教”“学”“管”三方面开展检查，队伍可由校领导主管，教授、中层领导、普通教师、管理人员组成教学质量评估队伍，实现全面实时的教学督导检查，对教学效果评价和学员满意度进行调查监控等等，还可以邀请校内外专家对教学计划实施、教学效果等方面开展评估，构建多方参与的评估队伍，并结合不同的培训计划和培训模式，不同的培训项目制定相应的培训质量评估指标，在评估结束后，对质量管理存在的问题具体到部门进行整改，以便在下一步的培训中提升质量。

2、加快信息化建设，提升反馈效率

干部教育培训质量评估牵涉到许多的数据，加快信息平台的建设可大大提升工作效率，加快成果反馈速度。据悉，目前许多党校的智慧平台已经投入使用，教学效果测评，学员考试、作业提交、论坛交流等多方面功能都可以通过这一平台来尝试，但一些党校智慧校园平台功能仍存在欠缺，功能模块开发迟，利用率低，加上校内职工和学员对信息化重视程度不够，使得使用不能达到理想的实施效果。因此，一方面要加大對教职工和学员智慧校园系统使用的培训，以便学校通过平台实时掌握校园管理和学员培训的动态，掌握教学监控和督导的状况。另一方面要积极完善信息平台的相关功能，营造良好的网络教学环境，更好地实现校园管理与学员管理，利用平台做好各部门的工作，使之成为学校提升管理效率的又一重要途径。

（四）重视评估结果转化，优化改进措施

根据PDCA循环的原理，考核与改进相生相伴，考核过后便是改进，不断循环往复。在完成改进和进行下一个的循环之前，应当对上一轮的循环成果进行总结，结合培训管理目标和具体的目标分解相关部门，可对评估结果开展座谈，将成功的经验标准化，不足之处加以改进，不断优化措施，以适应新的一轮培训目标。质量评估是对党校办学水平的检阅，旨在达到以评促建、以评促改的效果，有助于激发党校内生动力，让党校在评估中查摆自身存在的问题，及时整改。无论是内部的自我评估，还是外部评估，都反应了党校干部教育培训工作的成果和问题，评估所得的结论应当具有导向效应、规范效应。要让评估发挥作用，关键在于落实，只有充分利用好评估结果，积极做好对评估出现的问题的督察整改和复评等工作，才能让评估结果真正成为推动党校事业发展的方向盘和助推器。[9]

干部教育培训质量管理体系中，计划管理、组织保障、检查评估和总结改进是一个循环的过程，通过构建闭合的干部教育培训循环，来不断改进培训方式，促进党校干部教育质量的提升，这是PDCA循环应用的目的。只有重视每一个循环中问题改进和转化，以培训管理中的问题为抓手，着力解决重点难点问题，才能强化培训质量管理。PDCA循环作为质量管理方法之一，这一理论应用到干部教育培训工作中还需要进一步探索，基层党校只有结合自身发展状况，从实际出发，才能真正推动干部教育培训工作长足进步。

参考文献

[1]肖小华.建立健全干部教育培训评价机制[J].探求，2013（6）：103-107.

[2][5]马义中，汪建均.质量管理学[M].北京：机械工业出版社，2016：107-109.

[3]王敏.教育质量的内涵及衡量标准新探[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2000（2），20-23.

[4]董明发.干部教育培训质量保障研究[D].北京：中央党校出版社，2011.

[6]王淑娟.党校行政管理体制改革难点与推进建议[J].现代经济信息，2018（12）：90-91.

[7]林永煌.干部教育培训质量监督体系研究[J].国家行政学院学报，2009（12）：27-31.

[8]李贞刚，王红，陈强.基于PDCA模式的质量保障体系构建[J].高教发展与评估，2018，2（34）：32-40.

[9]冯秋婷.党校办学质量评估指标体系研究[M].北京：中央党校出版社，2019.

作者简介

沈雨晴 中国科学技术大学公共管理专业硕士研究生，现就职于中共淮南市委党校