一文看清神秘的“犹太利益集团”

马静曦 徐光辉

新一轮巴以冲突，美国不出所料依旧偏袒以色列。媒体在谈到美国“拉偏架”的态度时，会不时提及“犹太利益集团”。尽管犹太人只占美国总人口的2.3%，但其多为经济、政治、科技、新闻等行业的精英，进而形成特殊的利益集团，在美国具有特殊的影响力。

集团的形成过程

二战后，美国新的犹太社团不断建立，原有的犹太社团也重新整合，规模日益扩大，并逐步形成具有不同政治目标的利益集团。例如，1906年成立的美国犹太委员会，在全美许多城市建立分支机构，并开始重点关注犹太人的政治问题。此外，以色列建国前后，美国犹太人开始组建以维护以色列生存和安全为目标的政治利益集团，例如，1954年成立的美国以色列公共事务委员会等。这些利益集团经常游说美国政府和国会，使其在政治、经济和军事上援助以色列，被称为“犹太院外集团”。

其实，“犹太利益集团”的发展与犹太商人密不可分。早期的美国犹太人，大多是手工业者、店主、小商人，多属于中产阶级，富裕的上层阶级很少。1880年以后，随着罗斯柴尔德家族、李维·施特劳斯家族、奥本海默家族、古根海姆家族、雷曼家族、沃伯格家族等的出现，美国犹太人开始在经济领域充当重要角色。也获得了操控众多大城市零售和贸易的实力，从而成为政治选举中候选人重点说服的对象。

集团主要职能  

美国主要的“犹太利益集团”，是美国以色列公共事务委员会（AIPAC）和美国主要犹太组织主席会议（CPMAJO）。AIPAC，是在美国国会注册的专业性游说组织，主要任务是游说国会议员，目标是保证以色列的安全，具体包括：确保美国对以色列的安全援助，保证有关以色列问题的预算;采用包括经济、政治、外交等手段，防止伊朗拥有核武器等。

AIPAC的最高权力，由18人组成的执行委员会掌握。执委会每2年选举一次，18人由美国38个主要犹太组织的150名代表选举产生，当选者都是美国犹太社团中最富有、最有影响力的活动家。AIPAC与犹太宗教机构及犹太大富翁保持着密切的联系，许多宗教组织领袖和商界富翁在该组织董事局任职。这既保证了其群众动员基础，又保证能有充足的经费。作为非营利组织，AIPAC以会员捐助的形式进行资金筹集，年度预算约1亿美元。AIPAC每年举办一次政策年会，超过半数的参议员和超过三分之一的众议员都要出席。由于AIPAC的权势，美国顶尖政治人物也会出席，很多政客都将在AIPAC政策年会发表演讲作为自己的荣誉。2020年，时任美国副总统彭斯、国务卿蓬佩奥及参议院两党领袖，均受邀出席并发表讲话。

在AIPAC名声大振前，CPMAJO才是公认的权威，反诽谤联盟（ADL）、美国犹太人基金会、犹太公共事务理事会、AIPAC、美国犹太复国主义联盟、全国犹太青年联合会等均为其会员。以CPMAJO为代表的60余个主要犹太组织形成的伞形集团，通过组织内讨论协调，对外一致讲话，避免让以色列的对手从中作梗甚至逐一击破。由于CPMAJO的大部分会员组织都依靠免税捐赠维持，按照美国法律，它们不能直接利用集团资源开展游说，但可以向国会参众议员传递信息。所以，其会员组织大都在华盛顿设有自己的代表处，以便向国会议员和政府官员陈述他们在以色列问题上的立场观点。

集团操控及运行机制

“犹太利益集团”运用最多、最有效的手段，是对重要的国会议员和政府官员展开游说。AIPAC主要负责对国会游说，CPMAJO主要致力于对行政部门游说。游说又分为直接和间接两种方式。前者是通过议员和政府官员表达自己的政治要求，以及在参众两院的委员会和小组委员会举行的听证会上作证，表达自己的主张。后者主要是组织一些活动，创造机会同议员及政府官员进行交流。AIPAC和CPMAJO每年都会分别召开会议，就国内和国际重大问题，尤其是可能会涉及以色列利益的问题展开讨论。

“犹太利益集团”还在总统选举中操纵选票，从而得到在以色列相关问题上的回报。美国犹太人在国会中占据36个席位（占7%），其中，参议院9席，全都隶属于共和党;众议院27席，民主党25人、共和党2人。犹太社区分布集中，组织化程度、投票热情和投票率都很高，使得其选票极易凝聚成一股足以改变州平衡的力量。

不仅如此，“犹太利益集团”还通过政治捐款，来影响总统候选人对以色列的态度与政策。当然，“犹太利益集团”组织化的政治资源，也可以直接对总统产生影响。像AIPAC、CPMAJO及其他集团组织，其成员不乏总统身边要人。此外，他们还可以利用自身在美国新闻媒介方面的影响力，引导公众对以色列和中东的看法，努力在美国社会培养对以色列的同情。战后主导美国新闻业的三大报纸《纽约时报》《华尔街日报》《华盛顿邮报》都是犹太家族的，而美国广播公司（ABC）、国家广播公司（NBC）和哥伦比亚广播公司（CBS）也都是犹太人创建的。事实上，很多媒体即使不在犹太人的掌控之中，其广告收入在很大程度上也离不开犹太人的支持。

对历次中东战争的影响

犹太利益集团凭借自身强大的政治经济资源，通过积极的游说活动，逐渐使以色列成为“美国中东政策的基石”。到了60年代中期后，美国对以色列的援助开始激增。1949至1965年，美国对以色列的援助平均每年是6300万美元;1966至1970年，平均援助数额达1.02亿美元;1973年第四次中东战争期间，美国的经济援助数量达到35亿美元。1976年，以色列正式成为美国最大的受援国，并一直延续至2018年。

同一时期，通过出售武器、合作开发、防务协议和情报共享及默许拥核等手段，美国还帮助以色列建成极为精良的军队，足以保持其在中东地区的绝对军事优势。第三次中东战争前，美国曾紧急向以色列援助400多辆坦克、250余架作战飞机，以补充以色列武器装备。

不容忽视的制约因素

尽管美国“犹太利益集团”影响巨大，但也不乏制约因素。其中，最根本的还是美国国家利益。比如，在中东政策的制定上，美国之所以长期偏袒以色列，根本原因在于，这一做法与其国家利益一致。历史上，美国未采纳“犹太利益集团”意见的案例有很多，从二战结束到以色列建国初期，美国的关注点主要集中与苏联争夺世界霸权，所以当时移居巴勒斯坦的犹太人与当地阿拉伯人的冲突升级，并未引起美国政府的重视，同时，美国对以色列建国心存疑虑，认为此举会给美国与阿拉伯国家的关系造成裂痕，所以，这一时期并未理会“犹太利益集团”的游说。第四次中东战争后，阿拉伯国家的“石油武器”，使美國等西方国家经济遭受打击，1976年上台的卡特政府，就转而着手同阿拉伯国家改善关系。尽管“犹太利益集团”加紧游说，但仍未能阻止美国于1978年向沙特出售军火。此外，奥巴马政府时期的中东政策，也完美诠释了这一点。一方面，他想方设法从中东局势中抽身;另一方面，又试图维持中东地区的力量均势，从而不得不缓和与阿拉伯国家的关系，不惜多次向以色列政府施压。

特别值得一提的是，“犹太利益集团”的内部问题。该集团历来主张相互团结一致对外，这本身是优势，但做过了就会适得其反。比如，在其内部讨论时，若有人在集体讨论中持不同意见，就会成为不受欢迎的人，甚至被要求离开会场。因此，美国“犹太利益集团”的对以政策，总体上较为僵化。

（摘自《世界军事》）