关于技能人才内涵和沈阳技能人才培训现状的研究

田从

（沈阳职业技术学院，辽宁 沈阳 110045）

“没有明确的概念，明晰的思想和文字也就无从谈起。”明确的概念、清晰的内涵，是进行相关问题研究的逻辑起点，是有效推理和论证的前提。在探讨技能人才培训工作时，如果对技能人才的本质认识不清，则对如何构建技能人才培训工作长效机制也会存在模糊甚至争议。因此，有必要首先厘清技能人才、高技能人才以及国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出的“技术技能人才”三者的基本内涵及相互关系，从而明确技能人才培训所要培训的对象是谁。

一、社会人才分类

通过阅读文献可知，现有理论研究对社会人才的划分，主要基于层次和类型两个维度，不同层次的社会人才其知识和能力的深度不同，不同类型的社会人才其知识和能力的结构不同。不同学者对社会人才的认知，有其独特的见解，难从一是。

杨金土、孟广平等人，倾向于以人力资源在社会活动过程中承担的主要功能来划分，将各产业系统的人才大体分为科学型、工程型、技术型和技能型四种。

薛飞、夏建国等人则从生产活动和社会活动的目标和过程角度进行分类，认为在科学原理形成社会直接利益的过程中，存在着科学原理转化为工程设计、工程设计转化为工程物质形态的两种转化。在不同的转化阶段，需要不同类型人才与之相匹配，在原理及设计研究阶段主要由学术型人才来完成，而在转化为物质形态阶段，则需大量的应用型人才实现图纸到产品的转化。其中，应用型人才又可细分为工程型、技术型和技能型三类。

严雪怡则认为社会人才分类是与技术进步相伴而生的，在漫长的古代社会只有手工业生产者一种人才类型。在工业革命出现后，社会人才演变为工程师和技术工人两种类型。进入电气化时代以后，人才分工进一步细化，技术员的出现分担了工程师的技术管理工作，人才分类变为工程师、技术员和技术工人三种类型。

二、职业带理论

1981 年，H·W·French 所著的《工程技术员命名和分类的几个问题》一书由联合国教科文组织出版，书中提出了著名的“职业带”理论，描述了工业领域人才类型的结构及各类人才对理论知识和实践操作能力的要求，如图1 所示。

在连续的职业带中，对角斜线将职业带分为上下两部分，上方表示实践操作技能，下方代表理论知识；竖线表示某一个特定职业，其被斜线分割的比例表示实践操作技能与理论知识在不同职业中所占的比例。总体看来，职业带左侧的岗位对于实践操作能力的要求更多一些，从业者只需掌握少量的理论知识既能胜任岗位要求；而处于职业带右侧的岗位则需要从业人员具有丰富的理论知识储备，对其实践操作能力要求则稍弱。例如，直线AB 表示机器操作员岗，需要的是较为纯粹的经验技术；直线CD 表示工程研究分析岗，从事的多是设计研发的工作内容。

工程领域中各种类型的人才分布在职业带的不同区域和位置，如将能工巧匠都分布在图上，就不是一条线，而是一个区域。按照区域内各职业岗位的工作性质、工作对象和能力侧重点的不同，可将工业领域人才划分为技术工人、技术员和工程师三类。各类人才在其区域内，需要的实践操作技能与理论知识之间的比重也存在差异。

在不同历史时期，职业带上的人才结构也不一样。在采用学徒制培养工匠人才的古代，职业带体现为单一的技术工人；在英国工业革命时期，产生了将理论知识应用于生产实践的工程师，职业带分化出工程师和技术工人两种不同类型的人才；在20 世纪初期的科学技术革命基础上，技术员成为一种独立的人才类型，并与其他两类人才分别形成交叉。

三、职业带理论与人才分类

严雪怡、王玲、黄波等人均认为，如果将职业带与人才分类相对应，则二者关系为：技术工人相当于技能型人才，技术员等同于技术型人才，而工程师归属于工程型人才。

工程型人才，是在生产活动开始前，进行事先统筹、过程设计和整体规划的一类人才。技术型人才，多工作于生产一线，通过自身的技术劳动，将学术型人才和工程型人才的设计理念、工程图纸、管理决策等转化为具体的物质产品，从而对社会产生作用的一类人才，也被称为“中间型人才”。技能型人才，是在生产一线从事具体操作的一类人才，与技术型人才的区别在于主要依靠操作技能进行工作。

四、各类人才的评价制度

我国专业技术人才和技能人才适用不同的评价体系。2017 年人力资源社会保障部公布了《国家职业资格目录》，分为专业技术人员职业资格和技能人员职业资格两大类，分别为59 项和81 项，共计140 项。其中，每一类又细分为准入类和水平评价类两种，准入类对应数量分别为36 项和5 项，水平评价类对应数量分别为23 项和76 项。

工程型人才属于专业技术人员系列，根据2019 年人力资源社会保障部、工业和信息化部发布的《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》，工程领域技术人员职称分设初、中、高三个级别，初级职称又分设“员级”和“助理级”，高级职称区分为“副高级”和“正高级”。三个级别五类人员职称名称依次为技术员、助理工程师、工程师、高级工程师和正高级工程师。

技能型人才评价采用的是国家职业资格制度和职业技能等级认定制度。国家职业资格等级一般分为五个级别，由低到高依次是五级、四级、三级、二级、一级，对应的等级名称分别是初级、中级、高级、技师和高级技师。2019 年底，国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，充分社会组织和用人单位主体评价作用，推行社会化职业技能等级认定。事关公共安全和人身健康的7 个工种（消防员、安检员等）依法调整到准入类职业资格，继续保留在国家职业资格目录内。其他水平评价类技能人员职业资格由政府或授权单位认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验，用一年时间全部退出目录。

针对技术型人才，我国还没有构建专门的人才评价体系，现阶段，“技术员”只是作为工程技术职务的初级层次而存在，尚缺乏由“技术员”到“技术师”，再到“高级技术师”的专业技术职务上升通道。当技术员的工作能力达到一定要去后，一般可晋升为工程师。

五、高技能人才与技术技能人才

（一）高技能人才

什么是高技能人才？对此，人社部在《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020 年）》中给出了答案，高技能人才不但要有高超的技艺和精湛的技能，还需要进行创造性劳动，从国家职业资格等级来看，主要指取得高级工、技师和高级技师职业资格的技能人员。由此可知，高技能人才是技能型人才中的特定群体，即职业资格等级中的三级、二级和一级人才。

（二）技术技能人才

2014 年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》指出，要构建现代职业教育体系，通过深化产教融合、校企合作，“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”，正式提出了“技术技能人才”的概念。

对于“什么是技术技能人才”目前并没有权威界定。在职业带中，各类型人才的职业区域是有所交叉的，并不能明确区分哪里是一种人才的终点和另一种人才的起点。在知识经济时代，职业岗位的技术含量不断增加，自动化生产线的操作与维护对技能型人才提出了较高的“智能”要求，其“智力技能”或“技术技能”占比逐渐增长，而“动作技能”或“经验技能”成分相对减少。与技术型人才相比，二者在知识结构和能力结构上均存在交叉之处。故此，可以将技术技能人才看作是介于技术型人才和技能型人才之间的一种复合型应用人才。

六、沈阳技能人才培训现状

沈阳《十四五规划纲要》提出，到2025 年，每年引进高层次人才500 人，专业技术人才总量达到115 万人，技能人才总量达到80 万人，高技能人才占技能劳动者的比重达到30%以上。《沈阳市职业教育改革实施方案》指出，建设10 个市级技术技能大师工作室，每年培养、培训技术技能型人才20 万人次以上。

（一）完善培训制度，全面推进技能培训工作

2019 年，辽宁省政府出台了推行终身职业技能培训制度的实施意见，大规模开展职业技能培训，构建劳动者终身职业培训体系。制定了职业技能提升行动实施方案，统筹多渠道资金，面向企业职工、就业重点群体、贫困劳动力和贫困家庭子女等群体大规模开展职工岗前培训、转岗转业培训、安全技能提升培训、岗位技能提升培训、境外培训。沈阳市2021 年第一、二季度审核通过的技能提升补贴人员分别为6974 人和5012 人。

（二）依托平台建设，深入开展技能人才培训

沈阳全国青年高技能人才培训示范基地，成立于2005 年8 月。同时还面向全市青工及职业院校在校学生，举办“振兴杯”市赛，开展包括车工、钳工、计算机网络管理员等100 多个工种的技能竞赛。技能培训作为基地建设的工作重点，经过多年的探索，逐步建立了一套完整的培训体系，主要体现在青工培训和导师带徒两个方面。

（三）健全竞赛体系，畅通技能人才培训通道

沈阳市总工会联合人社局、教育局和有关单位，积极筹备并开展市职工技能大赛和市职业院校技能大赛。

沈阳市自2007 年开始举办全市性职工职业技能竞赛。多年来竞赛规模持续扩大，竞赛工种由最初的几个累计增加到近百个，覆盖了装备制造、软件信息、现代服务、城市建设与管理等多个行业，形成了完备规范的竞赛体系。

沈阳职业院校技能大赛从2015 年开始，至今已成功举办六届。开赛以来，参赛主体以沈阳经济区中高职院校为主，同时，大连、辽阳等地的中高职院校也被成功吸引。该赛项真正实现了“师生同台、中高职同步、经济区同赛”的创新突破，高水平引领了沈阳职业教育的改革与发展。

结束语

鉴于以上分析，我们将“技能人才”界定为：运用具体技能、技术解决实际问题的人才，既包括各类从事简单“动作技能”的技能型人才，也包括各类从事较复杂“智力技能”劳动的技术型人才，从概念本质看，涵盖了前文分析中提到的“高技能人才”和“技术技能人才”在内。