基于目标价格改革分析新疆棉花生产的变化差异

赵 鑫，王晓伟，艾先涛

(1.新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所，乌鲁木齐 830091；2.新疆农业科学院经济作物研究所，乌鲁木齐 830091)

0 引 言

【研究意义】棉花目标价格政策完善农产品价格形成机制，调节供需关系，充分发挥市场在资源配置中决定作用，为新疆棉花产业提质增效和高质量发展提供了政策支持和保障[1-3]。研究棉花目标价格制度实施的影响作用，对完善新疆棉花目标价格制度，促进新疆棉花生产发展有重要意义。【前人研究进展】孙鲁云[4]考察了劳动力成本上升对棉花全要素生产率的影响结果表明，劳动力成本上升促使了棉花生产者进行作物替代；高升等[5]开展目标价格政策对我国棉花生产效率影响评价研究。结果表明，棉花目标价格政策能够促进棉花单产水平的提高，显著促进了新疆棉花总产量的提升；翟雪玲[6]从资源环境、成本状况、政策支持力度等方面分析了中国棉花未来生产形势；韩冰等[7]分析了棉花目标价格政策实施对新疆种植业生产和收益的影响；刘鹏[8]分析了目标价格制度对新疆棉农收入的影响；任晋兰[9]综合评价了棉花目标价格政策对棉农、加工企业、纺织企业的影响。【本研究切入点】有关棉花目标价格分别对新疆棉花生产和生产经营主体的影响已有研究，但侧重点不同。研究2014年实施棉花目标价格政策，分析对新疆棉花生产的面积、产量，棉花品质以及棉花生产水平和生产经营主体等影响。【拟解决的关键问题】根据2011～2018年的统计年鉴数据、棉花质量公检数据、成本收益调查数据等，比较其差异水平，分析实施棉花目标价格政策前后，新疆棉花生产和生产经营主体等变化。

1 材料与方法

1.1 材 料

采集统计数据，调查问卷收集整理数据。其中，南北疆主要棉花生产区的棉农调查问卷538份，回收有效率91.8%。表1

表1 样本调查Table 1 Sample survey distribution

1.2 方 法

采用差异比较、统计学，问卷、访谈、归纳和演绎相结合等方法进行分析。

2 结果与分析

2.1 目标价格制度对新疆棉花生产的影响

2.1.1 目标价格政策实施前后新疆棉花生产变化

研究表明，从2011年到2018年间，我国及新疆棉花生产都经历了增长减退的反复波动。全国棉花播种面积和总产量呈逐年下降趋势，而新疆棉花播种面积和总产量呈逐年增加趋势；新疆棉花播种面积和总产量占全国的比重由2011年的32.5%和43.9%，分别增加到2018年的74.3%和83.7%，均增加了近40个百分点。

以2014年实施棉花目标价格补贴政策为时间节点，2011～2013年收储政策时期，新疆棉花种植面积由168.3×104hm2(2 457万亩)增加到171.8×104hm2(2 577万亩)，年均增速2.4%，总产量由289.8×104t增加到351.8×104t，年均增速10.2%，均呈现增长态势；2014～2018年新疆棉花种植面积由242.13×104hm2(3 632万亩)连续下降至2017年221.73×104hm2(3 326万亩)，2018年增长到249.13×104hm2(3 737万亩)，面积经过调减、稳定回升的过程，总产量由451.0×104t增加到511.1×104t，年均增速3.2%，较收储时期，增长缓慢，但是随着种植面积减少总产量增加，新疆棉花产出效率逐渐上升。表2，图1

表2 2011～2018年全国和新疆棉花生产变化对比Table 2 Cotton production in China and Xinjiang in 2011-2018

图1 2011～2018年新疆棉花种植面积和总产量占全国比重变化Fig.1 Changes in cotton planting area and total yield in Xinjiang as a proportion of the whole country from 2011 to 2018

2.1.2 新疆棉花品种布局及品质结构变化

研究表明，新疆棉花种植面积在3.33×104hm2(50万亩)以上的主栽品种主要是南疆推广的新陆中系列和北疆推广的新陆早系列。2011～2018年新疆棉花品质结构主体为上半部平均长度28～29 mm，断裂比强度27～28cN/tex，马克隆值A、B级占比在70%～80%；2014年棉花目标价格制度实施以来，新疆棉花品质逐渐提高但变化不明显，2018年马克隆值A、B级占比显著提升。2017年，我国纺织企业对中高端原棉(“双28.5”，绒长28.5 mm、比强度28.5cN/tex，马克降值A或B2级)的需求量约300×104t。表3，图2

表3 2011～2018年新疆棉花公检质量数据变化Table 3 Xinjiang cotton public inspection quality data in 2011-2018

图2 2011～2018年新疆棉花公检质量主要指标变化Fig.2 Changes of main quality indicators of cotton public inspection in Xinjiang from 2011 to 2018

2.1.3 棉花机采水平

研究表明，2017年，新疆地方机采面积44.03×104hm2(660.5万亩)，机采率25%；新疆兵团机采面积54.95×104hm2(824.3万亩)，机采率约80%，2018年新疆北疆地区达90%。

全疆棉花机采面积由2014年65.1×104hm2(976.5万亩)，机采率仅有26.9%的水平，提高到2017年98.97×104hm2(1 484.8万亩)，机采率已达44.6%，4年间增长了17个百分点。图3，表4

表4 新疆棉花机采水平Table 4 Statistics of cotton mechanized level in Xinjiang

图3 新疆棉花机采水平统计Fig.3 Statistics on machine-picked cotton in Xinjiang

2.2 目标价格制度对新疆棉花生产经营主体影响

2.2.1 对棉农的影响

研究表明，2014 年新疆地方棉花平均产值 1 848.0 元/667m2，平均总成本 2 111.8 元/667m2，平均纯收益亏损 263.8 元/667m2，加上棉花目标价格补贴 444.4 元/667m2，获取补贴后的平均纯收益为 180.6 元/667m2，如不包括土地成本，平均纯收益为 471.7 元/667m2；2015年目标价格略有下调，且受气候影响，植棉收益有所下降，但基本得到保障，平均纯收益亏损621.1元/667m2，获取补贴后的平均纯收益仍亏损81.8元/667m2，南疆四地州获取补贴后平均收益60.7元/667m2(南疆四地州面积补贴141.8元/667m2)，基本持平，如不包括土地成本，平均纯收益为278.4元/667m2；到2017 年目标价格继续下调并保持3年不变，棉花平均产值2 313.2 元/667m2，平均总成本 2 205.8 元/667m2，平均纯收益 107.4 元/667m2，获取补贴后的平均纯收益 313.7 元/667m2，如不包括土地成本，平均纯收益为 684.4 元/667m2。表5，图4

表5 目标价格改革以来新疆(地方)棉花生产效益对比Table 5 Comparison of cotton production benefits in Xinjiang(Local)since the reform of target price

图4 目标价格改革以来新疆(地方)棉花生产效益对比Fig.4 Comparison of cotton production efficiency in Xinjiang(Local)since target price reform

研究表明，2014～2017年新疆植棉总成本呈波动中上升的趋势，2018年略有回落，表现为生产成本逐年递增。其中，物质与服务费用浮动中持续增长，从 2014 年的平均 875.0 元/667m2增长到 2018 年的 988.1元/667m2，增长了113元/667m2，主要是水费上涨、化肥、农药、种子等农资涨价所致；人工成本从2014 年平均846.5 元/667m2增长到2017 年928.2元/667m2，增长了81.7元/667m2，但2018年人工成本下降至平均818.2元/667m2。

2014 年目标价格制度实施初年，平均植棉净利润-263.8元/667m2，较 2013年(制度实施前)的平均547.8 元/667m2，减少了811.6元/667m2；到2017年，平均植棉净利润增长到107.4元/667m2，较 2014 年增加了371.2元/667m2；但2018年，平均植棉净利润下降至-123.5元/667m2。图5，表6

图5 2011-2018年新疆植棉主要生产成本变化对比Fig.5 Comparison of main production cost of cotton planting in Xinjiang from 2011 to 2018

表6 2011～2018年新疆植棉成本效益对比(元/667m2)Table 6 Cost benefit comparison of cotton planting in Xinjiang in 2011-2018(Yuan/667m2)

2.2.2 对棉花生产合作组织的影响

研究表明，种植规模3.33×104hm2(50亩)以下的小规模农户228户，占调查总人数的42.4%，其中68.2%农户愿意将土地流转作为股份加入合作组织进行规模化生产，2018年全疆棉花生产经营组织的土地面积较2017年增加2.69×104hm2(40.4万亩)，棉花生产合作组织数量较2017年增加625家，增长了4.0%。

3 讨 论

3.1 目标价格改革对新疆棉花生产影响

已有研究表明，目标价格改革后，2014～2016年新疆棉花播种面积和总产量在全国占比均提升，区域种植结构日趋合理，新疆棉花种植在全国的优势日益明显[11-13]；2000～2014年新疆棉花在种植面积、总产量的增长都高于全国棉花的增长，新疆棉花种植面积和总产量占全国棉花的比重逐步上升；2014年，新疆以占中国46.30%的棉花种植面积生产了中国59.68%的棉花，贡献了全国近六成以上的棉花产量[14]。已有研究表明：2010～2014年，新疆棉花机采面积增加48.27×104hm2(724.06万亩)，增加了2.76倍，其中兵团的贡献率较大，机采棉面积增加24.89×104hm2(373.05万亩)，机采率增长了145%；地方的贡献潜力较大，机采棉面积增加 24.40×104hm2(351.01万亩)，增加了70 倍[9]；2014 年新疆玛纳斯县机采棉比例 28%，到2016 年机采棉比例突破90%[15-18]。

3.2 目标价格制度对棉花生产经营主体的影响研究

已有研究表明，2014年获取目标价格补贴后，按棉农现金成本折算，南疆平均收益在280～1 550 元/667m2，北疆平均收益在 300～800 元/667m2，东疆平均收益在640～1 400 元/667m2；与小麦、玉米等农作物效益比较，种植棉花是收益最好的大宗农产品[9]；2014～2016年新疆棉花成本和生产成本分别上涨6 451.5元/hm2和5 544.0元/hm2，成本增加的原因在于人工成本的不断增加[13]；玛纳斯县棉花生产成本中采摘费用增加明显，棉花采摘成本由 2011年的1.8-2.1元/kg上升为 2015年的2.2-2.35元/kg；棉花基本种植农户显著减少，而棉花生产经营单位同比增加；将信息化、智能化、机械化、规模化、大数据引人棉花生产，是棉花生产方式转变的方向[11]。

4 结 论

4.12018年新疆棉花种植规模和总产量已超出2/3的全国水平，新疆棉花生产水平和地位显著提升。

4.2棉花品质总体水平稳步提升。2018年马克隆值A、B级占比显著增长，已达88.7%。

4.3棉花机采率显著提高，由2014年26.9%的水平提高到2017年44.6%，4年间增长了17个百分点，发展机采棉空间潜力仍然较大。

4.5目标价格补贴政策保障了棉农的基本收益；植棉生产成本逐年增长，小规模农户植棉效益较低，促进了组织化生产经营。目标价格改革促进了新疆棉花生产向规模化、组织化、标准化方向发展。