基于平衡记分卡的高职院校发展质量评价机制研究

武汉城市职业学院 周 彬

《国家职业教育改革实施方案》中指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，提出建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系，提升企业参与职业教育的积极性，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

高职院校发展迎来多项利好政策，也明确了时间节点下的发展目标。在建设发展高职院校的过程中，是否能够满足设定目标的要求，需要不断地提升和完善，而这些都取决于是否能够有效地过程评价和诊断改善，取决于高职院校发展质量的评价机制建设是否完善和可靠。研究并构建有效的评价机制，是促进高校发展质量的重要部分。

1 平衡记分卡在质量评价中的应用

平衡计分卡是企业广泛应用的一种绩效管理工具。与传统的KPI评价机制不同，平衡记分卡突破了使用财务指标权衡公司绩效的传统单一方式，构建了财务、客户、内部业务流程、创新与学习等4个维度的评价机制来全面评估公司活动。平衡记分卡通过不同标签的指标将绩效管理与组织策略相结合，形成一种短期财务指标与长远有效发展的新型绩效管理工具。平衡记分卡不仅在企业中应用越来越广泛，在其他领域也逐渐得到了发展。高职院校虽不同于企业，没有短期的财务指标考核，但在学生培养、教学组织、就业创业等方面也需要承担社会给予的相应责任，而且相比较企业，高校应当更加关注长远目标的实现，包括政府的政策落实与保障、学生的培养与成长、专业及教师队伍的建设、新兴产业人才的输出等方面，而相比较简单的KPI管理模式，平衡记分卡恰恰更能够实现短期目标与长期规划的平衡搭配，实现高校的高质量和可持续发展。

企业在使用SWOT分析综合考虑内部因素与外部环境后，明确企业相关的优势、劣势、机会、威胁，基于这些条件规划出企业愿景，设定企业的目标及战略规划。平衡记分卡依托于组织的目标和战略框架，在获取到总目标与战略意图后，通过均衡各个维度指标的权重，将组织目标与战略转化为在财务、客户、内部业务流程、创新与学习等4个维度的具体指标上，并设置相应的4张计分卡。这4个维度分别代表企业3个主要的利益相关者：股东、顾客、员工，每个维度的重要性取决于它是否与公司战略相一致。平衡记分卡能够均衡股东、顾客、员工的投入与收益，保证在满足客户需求的情况下，能够给股东获取利润，同时还提供员工充足的成长空间与途径，从而实现企业的可持续发展。

由于高职教育与企业财务评价存在一定的差异，平衡记分卡的评价指标需要进行迁移和优化，如何进行设置才能符合高职教育服务社会、培养人才、科学研究的职能定位，是需要大量数据基础和深入研究的。在构建评价机制的初期，必然存在种种缺陷，但是只有在构建成功评价机制后，获得实施效果的反馈，才能够不断对机制进行优化，创建最符合当下实际情况的质量评价机制，所以，第一步必须完成评价机制的构建。高职教育的评价机制，在评价指标的维度上，仍旧保留4个维度，分别为财务、流程、基本职能、内涵发展。高校管理层确定总目标与战略后，基于目标战略设定校级平衡记分卡后，再依照院校平衡记分卡由上往下来确定二级学院的平衡记分卡，最终落实到专业和各个教研室的平衡记分卡。这样保证了全员战略目标的一致性，同时也做到了评价指标能够准确地落实到每一个人，从而实现全员参与质量建设中。

平衡记分卡实施的最重要的功能是平衡短期与长期目标，平衡财政支持程度高与财政支持程度低的院校之间的目标，使院校的发展不仅更符合投入产出比，也更能够实现均衡的可持续发展。

2 高职院校平衡记分卡评价机制与数据分析

平衡记分卡的机制建立也需要相应的数据进行支撑，完全从零开始进行数据的调研和整理需要花费大量的时间和资源。由于平衡记分卡的机制具有更新和优化的能力，因此初次构建的时候，可以参考已有的数据进行机制的搭建，例如各个高校每年发布的院校高等职业教育质量年度报告，由各个院校在三方机构的辅助下，完成对学校各项工作的调查与统计，就是构建平衡记分卡机制的很好的数据资源。

参照上海市教育科学研究院和麦克斯研究院发布的中国高等职业教育质量年度报告中的指标分类，结合平衡记分卡的特性区间，对各项指标进行分类整理。财务性绩效指标，在高职院校中，主要涉及到生均拨款、生均设备值投入、生均教学与辅助行政办公面积等；流程方面是为了保障高校各职能能够稳定高效地运转，包含有政策落实、专项引导、院校治理、信息技术应用等；高职教育的基本职能体现在育人成效、就业质量、专业建设、教师队伍等；内涵发展主要是成长成才、创新创业国际合作与服务贡献。4个维度的指标见表1所列。

表1 4个维度的指标

对于不同维度的指标，初步建议采用以下计算方式。

（1）对于财务指标的考核设置（表2）。

表2 财务指标的考核设置

（2）对于流程指标的考核设置（表3）。

表3 流程指标的考核设置

（3）对于基本职能指标的考核设置（表4）。

表4 基本职能指标的考核设置

（4）对于内涵发展指标的考核设置（表5）。

表5 内涵发展指标的考核设置

指标和相应考核内容的设定均不是一蹴而就的。前期调研数据的数量越多、项目分解得越深入，则指标的设定越能够反应实际的发展质量，但是详细的调研需要耗费大量的时间和资源，基于现有的调查数据进行整合，然后在实施的过程中不断优化，能够更便捷地完成评价机制构建，虽然评价的精度会有所下降，但是在实施过程中及时进行短期评价与反馈，结合反馈进行调整即可使评价机制不断优化最终实现评价精度的提高。基于此，以上各个项目的评价指标，均取自湖北省高职院校对应指标的中位数或者平均数，在评价指标中，区域发展体现高职院校服务湖北区域建设，以湖北省战略新兴产业和短缺人才需求为重点评价内容，平衡记分卡评价机制能够满足湖北省高职院校高质量发展评价的需求。

在平衡记分卡的计算中，4个维度的分值设定均为100%，通过每个维度的计算结果，可以分阶段确认年度总目标与战略的实施状况，对于不足的部分，制定相应的改善与补充计划进行实时的修正，确保年度总目标与战略意图的达成。改善方式可以采用PDCA的质量改进方法，在实施后进行测量和纠错，更新到新的计划中再进行循环监测与改善，质量是一个不断改善的过程，只有实施的时间足够久，才能够得到更精确的评价标准。在实施过程中，对于不同高职院校之间的发展情况进行对比评价时，需要考虑财务投入不同对其余3个维度的指标产生的影响，因此在不同院校的对比时需要将财务指标进行统一的折算，确保其余3个维度在相当的标准下进行发展质量的比较，更能够体现出各个高职院校在相当的投入下的发展情况，从而表现出院校管理的水平。在得出评价的结果后，对于发展质量更优秀的高职院校，可以考虑进行财政上的倾斜，避免财政支持少的院校在比较之中永远处于劣势地位，也能够督促财政支持力度大的院校要取得更好的成绩。

考核过程中，对每项指标设定阈值，按照表6计算每项指标的百分比得分。

表6 根据阈值计算得分

下面以武汉职业技术学院和武汉城市职业学院为例，分别采用平衡记分卡的机制进行质量评价。首先使用平衡记分卡评价院校自身的发展情况，可以针对结果补足短板区域；再使用平衡记分卡用来评价不同院校间的发展质量，评价时需要统一进行财政指标的统一。

基于平衡记分卡的武汉职业技术学院发展质量评价结果见表7所列。财务指标中，生均教学及辅助、行政办公用房面积小于中位数值，企业提供的校内实践教学设备价值低于中位数值；流程指标中，质量年报数据有较少的遗漏需要进行完善；内涵发展指标中，毕业生3年后的月收入低于中位数值，职业稳定性数据未有表现。评价数据表明，武汉职业技术学院各方面发展均衡，且表现非常优秀，对于财务上可以提供更大的政府支持。

表7 武汉职业技术学院发展质量评价结果

基于平衡记分卡的武汉城市职业学院发展质量评价结果见表8所列。财务指标中，年生均财政拨款水平较高，生均教学及辅助、行政办公用房面积小于中位数值，企业提供的校内实践教学设备值远高于中位数值；流程指标中，质量年报定量数据偏少，院校治理方面需要增加内容；基本职能指标中，专业核心课程对工作的满足度有一点不足，月收入稍低于中为数值，“双师型”教师比例略低于中位数值，学生在校体验中对于后勤服务满意度略低；内涵发展指标中，毕业生3年后的月收入及职业稳定性数据未有提及，在国际合作和服务“一带一路”方面，有较为优异的表现。评价数据表明，武汉城市职业学院发展仍有可提升的空间，梳理流程和加深内涵是提高发展质量的有效途径。

表8 武汉城市职业学院发展质量评价结果

统一财政指标后，武汉职业技术学院与武汉城市职业学院的发展质量对比为：武汉职业技术学院在基本职能和流程方面有着更好的表现，两个高职学院均需要进一步加强内涵发展的建设。

通过对比武汉职业技术学院与武汉城市职业学院使用平衡记分卡的评价结果，平衡记分卡评价机制能够实现高职院校发展质量评价，可以满足服务湖北省高职院校的高质量发展的需求。

3 总结

职业技术教育对国家的工业体系和科技创新体系发展都有非常重要的作用。平衡记分卡评价机制能够促进高职院校的均衡发展，能够在保证基本职能的实现的前提下，同时为湖北区域战略新兴产业和短缺人才的培养提供支撑。通过平衡记分卡指标的选取与考核内容的设置，可以实现实时评价与更新，不断优化与改善能够确保平衡记分卡不仅能够实现对投入与产出的平衡，更能够实现短期成效与可持续发展的平衡，保障了高职院校的发展时刻紧跟国家战略部署，紧跟社会需求，不断提高高职院校发展质量，为社会、企业培养优秀的高素质复合人才，用高质量的人才和技术回应社会发展需要、人民需要、竞争需要。