七大城市群预判：下一个10年，哪些城市有望晋升超大城市？

王红茹

国家统计局近日在《求是》杂志上发布了《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》。

该图表显示（见下文图表），根据第七次全国人口普查数据，按照城区人口排序，全国现有超大城市7个，分别是上海、北京、深圳、重慶、广州、成都、天津。特大城市增至14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

这些超大、特大城市分布具有怎样的特征？在下一个10年，即2030年第八次人口普查时，会有哪些城市进入超大城市阵营？

人口规模是反映城市大小的主要指标，城区人口规模的大小很大程度上体现了一座城市集聚和辐射带动周边地区的能力。

根据国家统计局的说明，图表中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;500万以上1000万以下的城市为特大城市;1000万以上的城市为超大城市。

按照这一标准，2014年，我国只有上海和北京两座超大城市。6年间，有5座大城市步入超大城市阵营。

此次人口普查显示的7座超大城市，分布在京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群和成渝城市群。其中，珠三角、成渝和京津冀三大城市群各有两座，长三角一座。

14个特大城市，分布在长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市群、山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、滇中城市群和东北城市群等八大城市群。其中，长三角城市群有杭州、南京，珠三角城市群有东莞、佛山，长江中游城市群有武汉、长沙，山东半岛城市群有青岛、济南，中原城市群有郑州，关中平原城市群有西安，滇中城市群有昆明，东北城市群有沈阳、哈尔滨和大连。

这些超大、特大城市分布具有怎样的特征？中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国区域科学协会会长杨开忠接受《中国经济周刊》记者专访分析，“无论是超大城市还是特大城市，全部分布在以沿海、京广京哈线、包昆线为纵轴，长江及新亚欧大陆桥为横轴组成的‘两横三纵城镇化空间格局里。过去如此，现在如此，将来亦如此。这符合‘十一五规划以来国家城市化空间布局战略导向，在根本上是客观地域经济规律的表现。”

长三角城市群：

杭州、南京未来大概率晋升超大城市

从统计图表上看，在2010—2020年这10年间，我国城市化进程和人口聚集效应十分明显，人口总体上向着珠三角、长三角、京津冀、成渝城市群迁徙。

长三角城市群是我国人口最多、幅员最辽阔的发达城市群，与美国东北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本东海道城市群、欧洲西北部城市群和英国中南部城市群合称世界六大城市群，但其超大城市数却少于珠三角、京津冀、成渝城市群，仅上海一座。

作为我国第一大城市，上海经济和社会发展基础十分牢固，多年来不仅GDP和居民人均收入一直排名靠前，同时城区人口也位居前列。

“一个城市群中顶级城市的多少，既受经济发展水平、人口规模的制约，也受城镇体系发展模式和行政辖区范围影响。”杨开忠逐一向《中国经济周刊》记者分析了几个城市群的特征。

长三角涉及多个省市，呈相对分散的多中心发展模式，上海凭借历史路径依赖和直辖市优势率先成为超大城市，其他中心城市相对均衡发展。

珠三角城市群在一个省辖区内，加之自然地理条件限制，呈相对集中的多中心发展模式，广州、深圳分别凭借省会和特区优势，率先发展成为超大城市。

京津冀城市群虽同样涉及多个省市，但河北经济地理心脏被京津两大直辖市占据，冀东与冀中南分居京津一线南北，从而使京津冀城市群呈京津双中心发展格局。

成渝城市群也是双中心发展模式，重庆跻身超大城市部分受益于其辖区辽阔，面积接近浙江。

杨开忠预判长三角城市群未来还将兴起新的超大城市：“长三角城市群的发展潜力非常大。随着全面现代化建设的推进，长三角城市群肯定还会出现新的超大城市，杭州、南京都是候选。”

目前，杭州城区人口已经达到874万人，南京是791万人。如无意外，10年后，这两座特大城市大概率会跨入超大城市行列。

珠三角城市群：

深圳超广州成省内第一大城市，东莞、佛山有望入围超大城市

上海之后，北京以1775万人位居第二，深圳以1744万人的城区人口规模位居第三，仅比北京少31万人，比第五名的广州多了256万人。深圳也由此超过广州，晋升为广东第一大城市。

这样的数据，暗含着广、深城市格局已然发生了变化。

从面积看，深圳本土面积不到2000平方公里，加入深汕合作区之后，深圳总面积达到了2465平方公里，但仍是目前大城市和特大城市中市域面积最小的。

从政策层面，早在2004年深圳就宣布取消农业户口，全域城市化，所有户籍居民全部改为城市居民。深圳由此成为首个没有农村建制、没有农村社会体制的城市。不过，虽然户籍人口全部是非农业人口，但深圳仍有少量的农业地带。