国际标准试点助力城市可持续发展——以咸宁市为例

雷晨 陈琼 刘念 姜康

摘要：咸宁市秉持绿色发展理念，2019年开始了ISO/TC 268城市可持续发展国际标准试点工作，使用ISO 37101等国际标准和PDCA循环工作方法实现了城市可持续发展的新突破。

关键词：国际标准 可持续发展 试点城市

International Standard Pilot Helps Urban Sustainable Development

—— Taking Xianning as an Example

Lei Chen，  Chen Qiong ， Liu Nian，  Jiang Kang

（ Hubei Institute of Standardization and Quality ）

Abstract： Adhering to the concept of green development， Xianning started the pilot work of ISO/TC 268 international standards for urban sustainable development in 2019， and achieved a new breakthrough in sustainable development by using ISO 37101 and other international standards and PDCA cycle working methods.

Key words： international standard， sustainable development， pilot city

1 引言

咸宁市是位于湖北省东南部的地级市，多年来秉持生态优先、绿色发展的理念，将打造中部绿心，推进绿色崛起作为持之以恒的战略目标。2019年10月的ISO/TC 268 Sustainable Cities and Communities（城市可持续发展标准化技术委员会）秋季工作组会议上，被授予“城市可持续发展国际标准试点城市”，正式开始了为期2年的国际标准试点工作。通过导入ISO 37101《城市和社区可持续发展 可持续发展管理体系 要求及使用指南》等国际标准，结合自身《公园城市建设指南》省级地方标准，不断加强ISO标准在城市发展中的实践应用，为咸宁市的可持续发展赢得了一系列新突破。

2 ISO/TC 268城市可持续发展理念

ISO/TC 268是ISO响应联合国、世界银行等组织，于2012年成立的跨行业、跨部门技术委员会，涉及政治、经济、文化、基础设施等多领域，其工作范围是推动各类城市实现可持续发展，包括制定与实现可持续发展有关的要求、框架、指导和支持技术及工具，同时考虑到智能和韧性，以帮助所有城市和社区变得更加可持续。ISO/TC 268同时通过标准化工作为联合国可持续发展目标做出贡献，ISO/TC 268完全接受了联合国关于可持续发展的定义，按照2012年联合国可持续发展大会提出的“评估可持续发展取得的进展、存在的差距”的目标开展管理体系标准和评估标准的工作。

咸宁市的可持续发展愿景与联合国2030可持续发展目标（SDGs）的主要理念一致，从城市发展和规划之初就以“绿色发展”为核心，走生态优先、绿色发展之路，推进绿色崛起，通过参加ISO/TC 268的国际标准试点工作，推动了咸宁市可持续发展的有效实施，提供了国际标准化视角和参考。

3 适用的国际标准

3.1 ISO 37101

ISO 37101是关于城市可持续发展中第一项关于管理体系的标准，旨在为城市可持续发展提出总原则及要求，帮助确保城市良好运转的所有不同的利益相关方、组织、基础设施、进程、技术和目标融合和互通[1]。

ISO 37101提出6个可持续发展的目标，即吸引力、保护并改善环境、恢复力、负责任的资源使用、社会凝聚力、福祉;12个重点领域，即治理、授權和参与，教育和能力建设，创新和研发，健康和保健，文化与城市和社区形象，共同生活、相互依存和相互关系，经济和可持续生产与消费，生活和工作环境，安全和保障，城市和社区基础设施，流动性，生物多样性和生态系统服务[2]。

ISO 37101建立在PDCA方法之上，即计划：制定必要的目标和过程，以便能够顺利交付成果;实施：实施过程和实现目标;检查：依照城市的政策、目标、法律和其他要求监督和权衡过程，并报告成果;改进：采取必要的措施提高绩效[1]。

3.2ISO 37120

ISO 37120是ISO/TC 268于2014年5月在多伦多世界城市峰会上正式发布的第一项国际标准，以城市居民视角，从城市服务和生活品质角度提出了一套评价城市可持续发展水平的指标体系。ISO  37120共有指标104项，其中核心指标45项，辅助指标59项，此外正文中还提供了24项概要指标，涉及经济、教育、能源、环境与气候变化、财政、治理、健康、住房、人口与社会条件、休闲、安全、固体废物、体育与文化、通信、交通、城市/本地农业和食品安全、城市规划、废水、水等方面[3]。

4 咸宁市国际标准试点进展

咸宁市的国际标准试点工作涵盖领导、规划、支持、运行、评估、改进等方面，使用PDCA循环改进方法，实现了科学有效的闭环思维和路径方法。

4.1 领导

“领导”是ISO 37101的关键环节，可以说是ISO 37101能实施的关键所在，即领导者的认识与责任。有了领导者的认识和行动，才会有相应的决策和部署，以及对于目标的设计和日常的协调。ISO 37101要求管理者制定可持续发展的相关政策，并要求其所制定的政策与城市发展的目标一致，并与地区的经济、环境、社会环境相适应，解决好发展中的各种问题[1]。

咸宁市城市可持续发展国际标准试点工作高度匹配了ISO 37101标准中关于“领导”的要求。咸宁领导层高度重视可持续发展工作，可持续发展是一贯的发展主调，出台了《咸宁市国民经济和社会发展“十三五”规划》《咸宁市环境保护“十三五”规划》等文件，从城市发展的战略规划顶层角度推动实现城市可持续发展目标。

4.2 规划

根据ISO 37101要求，确定城市可持续发展的短期、中期和长期优先工作，并编辑成文件。在制定计划的时候，首先找出问题，了解经济、环境和社会对其规划、项目和活动的影响，以及可能涉及的风险。咸宁市的城市可持续发展规划通过科学论证，多部门统筹，结合了自身的特点和优势产业，当地政府出台了《咸宁绿色崛起发展规划》等一系列文件。同时，咸宁市开辟了符合自身特点的公园城市建设计划，2019年，咸宁市以公园城市建设工作为基础，研制了《公园城市建设指南》湖北省地方标准。

4.3 支持

ISO 37101要求组织提供可持续发展持续改进、实施和维护中所必需的资源，诸如人力、资金、技术和运行资源等。

针对试点工作所需的支持，咸宁市委市政府领导牵头对推动咸宁市ISO 37101试点工作进行了相关工作的财政预算、技术帮扶、政策扶持等工作。在市政府的统筹部署下，加强了全市各有关部门、单位之间的协调与沟通，推动相关科研院所、行业协会的良性互动，为开展试点工作创造了良好的工作条件。在试点工作的执行过程中，由咸宁市政府相关部门共同发力，根据规划文件要求，从优化城市空间结构和功能布局、保护生态等方面着手，认真落实各项工作任务。

4.4 运行

咸宁市可持续发展试点的运行建立在PDCA循环工作方法上;在策划阶段（P），有咸宁市委市政府和有关部门推动进行科学规划和相关的技术、财政扶持工作;在执行阶段（D），有咸宁市政府相关部门共同努力，落实各项工作制度;在检查阶段（C），通过检查考核对存在的问题进行总结分析;在处理阶段（A），根据总结和分析，进一步完善改进工作方法。

4.5 评估

依据ISO 37101、ISO 37120等要求，各组织对需要监督的内容进行分析和评价，提出改进方法，以实现持续改进。咸宁依照PDCA的基本方法，科学地开展试点工作，从吸引力、幸福度、社会凝聚力、环境保护和改善、恢复力、资源合理利用6大维度入手，结合检查、调查等手段，对相关部门的执行进行检查考核。

4.6 改进

对试点工作中普遍存在的问题进行总结和分析，及时提出完善计划和实施路径的意见和建议，进行针对性的处理，实现城市可持续发展工作的持续优化。

4.7国际标准化活动

国际标准化会议和案例分享是ISO/TC 268的城市可持续发展国际标准试点工作的重要模式，通过线下的工作组会议和线上的交流分享形式组织世界各国的标准化专家以及试点城市代表进行试点进展的汇报交流。2019年10月的ISO/TC 268工作会向世界介绍了咸宁市公园城市的建设理念，2020年11月的线上工作会议继续通过国际试点的平台分享了咸宁市城市可持续发展的进展，2020年12月，参加在杭州举办全球可持续发展标准化城市联盟（下称ISSCC）大会，获颁“全球可持续发展标准化城市联盟”成员证书。国际标准试点为城市的可持续发展提供了展示的舞台，以国际标准化活动为媒介，及时接触不同国家、城市的可持续发展理念。

5 结语

咸宁市的可持续发展愿景与联合国2030可持续发展目标（SDGs）的主要理念一致，公园城市的建设理念也符合ISO 37101的6大目标。ISO/TC 268城市可持续发展国际标准试点工作依照PDCA的循环工作方法有序进行，通过开展试点期间的各项工作，国际标准化视角推动了咸宁的城市可持续发展，通过试点的机会，在ISO/TC 268工作會议上和各国专家分享咸宁经验，加强了与世界各国的互动，汇聚各国成功方法助力咸宁市城市可持续发展。

参考文献

[1] 杨锋，刘春青，李忠强，等.城市可持续发展标准化研究[M].北京：中国标准出版社，2015：29-42.

[2] 黄青，曾伟，王锦瑾.武汉市创新型城市建设： 基于ISO 37101的分析[J].标准科学，2018（12）：142-145.

[3] 杨锋，许肖杰，俞科锋.ISO 37120：2018 《可持续城市和社区 城市服务和生活品质的指标》分析[J].标准科学，2019（12）：18-21.