加快创建综合性国家科学中心的对策建议

□ 文／ 施勇峰 杭州市科技信息研究院

杭州未来科技城国际会议中心

综合性国家科学中心依托重大科技基础设施群建设，开展多学科、多领域、交叉型、前沿性研究，是国家战略科技力量的重要组成部分，也是国家创新体系的基础平台。

2021年5月28日，习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次代表大会上的讲话中指出：要强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能；要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确：以杭州城西科创大走廊为主平台建设创新策源地，打造综合性国家科学中心和区域性创新高地。

杭州市委、市政府已将创建综合性国家科学中心作为统领“十四五”科技创新的全局性工作来推进，这有助于以全球视野谋划和推动科技创新，增强创新策源力、技术供给力、成果转化力，在主动承接国家重大战略的同时，集聚全球优质创新要素，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。

杭州创建综合性国家科学中心的基础

杭州一直重视科教资源和基础平台建设，坚持科技自立自强，为创建综合性国家科学中心打下较好基础。

▶已成为具有全球影响力的科学中心

世界知识产权组织等机构发布的“2021全球创新指数（Global Innovation Index）”，对全球前100个最具活力的科技活动集群进行排名，杭州位居第二十一，位居国内科技集群第五。自然出版集团发布的“自然指数2021（Nature Index）”全球科研城市排名，杭州位居第二十三，位居中国大陆城市第七。施罗德“世界城市指数2021（Schroders Global Cities Index）”，杭州位居全球创新城市第二十三，位居中国大陆城市第二。

杭州在仅有一所985高校的情况下，成为具有全球影响力的科研城市和科学研究中心，充分展现了杭州自强不息的韧劲和奋斗精神。

▶自立自强支撑基础研究取得重大成果

“十三五”期间（2016年-2019年），以在杭企事业单位为第一完成单位获得的国家科学技术奖33项，其中国家自然科学奖二等奖2项；国家技术发明奖一等奖1项，二等奖10项；国家科学技术进步奖特等奖1项，一等奖1项，二等奖17项，创新团队奖1项。

李兰娟院士领衔的课题获国家科学技术进步奖特等奖，贝达药业获得我国化学制药行业和浙江省企业首个国家科技进步一等奖，浙江大学课题组获得国家技术发明一等奖。

西湖大学在新冠病毒基础研究领域取得3项世界级重要进展。

浙江大学和之江实验室合作仿生深海软体机器人最新研究——马里亚纳海沟的自驱动软体机器人，作为封面文章刊发在国际顶级期刊《自然》上。

启尔电机是我国定点从事光刻机浸液系统研发的公司，也是全球第3家具有光刻机浸液系统研发能力的公司。

“嫦娥五号”“奋斗者号”等大国重器创新突破背后，杭州高校科研机构和企业均有参与，发挥积极作用。

▶科学研究机构和基础设施建设特色明显

之江实验室

杭州有自然资源部第二海洋研究所、中国船舶集团第七一五研究所、中国电子科技集团公司第五十二研究所、中国水稻研究所等国家级科研院所19家；有计算机辅助设计与图形学国家重点实验室等国家重点实验室14家，声纳技术国防科技重点实验室1家，国家工程实验室4家，国家工程技术研究中心10家。之江实验室、西湖实验室参与国家实验室体系建设，部署建设良渚实验室、湖畔实验室等省实验室4家。有“超重力离心模拟与实验装置”大科学装置1个，北航杭州创新研究院“超高灵敏量子极弱磁场和惯性测量”大科学装置有望获批建设。有浙江大学、中国美术学院“双一流”大学，培育引进建设了国科大杭州高等研究院、中国科学院肿瘤与基础医学研究所、北航杭州创新研究院、浙江大学杭州国际科创中心、中国空间技术研究院杭州中心、中法航空大学、西湖大学、阿里巴巴达摩院等新型研发机构。

▶创新创业始终位居全国前列

2019年6月全国大众创业万众创新活动周在杭州举办，李克强总理出席并发表重要讲话，是对杭州双创工作的肯定和鼓舞。

2019年7月，财政部公布了国家首批15个小微企业创业创新基地示范城市绩效评价结果，杭州市位居第一，获得追加奖励资金4500万元，该项示范总计获得中央财政奖励资金9.95亿元。

2020年12月26日，中国科学技术信息研究所发布的2020年72个国家创新型城市创新能力评价，杭州位居第三。

杭州现有国家级科技企业孵化器48家，始终位居省会城市、副省级城市第一。国家级众创空间68家，位居省会城市第一、副省级城市第三。创新创业是杭州发展的活力所在，始终走在全国前列。

杭州存在的短板和不足

自2016年《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“依托现有先进设施组建综合性国家科学中心”以来，国家发改委已批复上海张江、合肥、北京怀柔、粤港澳大湾区等4个综合性国家科学中心。目前，成渝、武汉、西安、南京等地都在积极创建，竞争激烈。

综合性国家科学中心的基本要求包括：一是建有一批重大科技基础设施和国家重点实验室、国家工程技术中心等设施平台，一般要求有3个以上大科学装置或国家实验室。二是充分整合利用中国科学院、“双一流”大学等创新资源，打造多层次的创新体系。三是科学中心应有明确的地域范围，集中布局，一般面积在100平方公里左右。

国科大杭州高等研究院

对照这些要求，杭州的短板也是较为明显。一是大装置方面，杭州目前是“1+1”布局，即在建的浙大“超重力离心模拟与实验装置”，有望近期获批的北航“超高灵敏量子极弱磁场和惯性测量装置”。北京则已布局19个大装置，其中怀柔科学城布局5个，上海有14个，合肥有4个。二是国家实验室方面，之江实验室成为国家实验室的组成部分。三是科学城建设方面，虽有南湖科学中心、钱塘科学城等规划，但尚未真正按照科学城的要求进行总体规划和建设。四是中科院布局。综合性国家科学中心是依托中国科学院建设，大科学装置一半以上都是中科院下属机构建设。统计来看，中科院在北京、上海、合肥、广州、南京等地都有布局，深圳也布局了先进院和国科大学院。杭州引进了中国科学院肿瘤与基础医学研究所，这是中科院独立机构，同时建设国科大杭州高等研究院，目前处于创业阶段。对比成渝、西安、武汉等地，杭州在大装置、国家实验室、中科院机构布局等方面存在明显短板。

杭州创建综合性国家科学中心的对策建议

▶启动大科学装置培育建设工作

借鉴北京、上海等地做法，推动浙江大学、海洋二所等在杭高校和科研院所预研大科学装置项目，同时主动对接中国科学院下属院所的大科学装置来浙江落地。建议发改等部门从投资和项目角度推进大科学装置建设培育。科技和教育部门从技术预研和对外合作等角度，协同推进大科学装置培育。“十四五”期间，争取培育若干大科学装置项目，成为国家大科学装置的梯队力量，为创建提供有力支撑。

▶以“建设”推动“创建”，补强杭州弱项

各相关部门和区县要聚焦“国家实验室、大科学装置、省实验室、‘双一流’大学和学科、创新型研究机构”等核心内容，扎实推进各项工作。一是科技部门协助推进之江实验室、西湖实验室纳入国家实验室体系，争取国家实验室布局，继续推进省实验室建设；二是发改部门启动大科学装置培育，给予相应支持；三是教育部门推进在杭高校创建“双一流”学科，继续推进“三名工程”建设，培育高水平的创新型研究机构；四是余杭区围绕南湖科学中心编制科学城建设规划。市直相关部门和相关区、县（市）各司其职，以“扎扎实实的建设”推进“创建取得好的结果”。

▶主动沟通汇报，争取国家部委指导支持

创建综合性国家科学中心是系统工程，需要群策群力，共同努力。一是建议发改、科技部门，主动向国家有关部委汇报沟通，争取支持。二是组建院士咨询专家组，发挥在杭院士，杭籍、浙籍院士的影响力，请他们为杭州代言和建言，争取中国科学院等各方支持。三是邀请国家发改委、科技部等相关领导来杭实地指导创建工作，将杭州的基础和优势、热情和真诚、潜力和愿景呈现出来，展示出来，争取国家发改委、科技部的支持。

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