配电网工程合同管理存在的风险及解决措施

蒋一鎏

摘要：所谓的配电网合同主要是指供电企业向用户提供电力资源，由用户支付电费的一种合同形式，这种合同签订具有一定的买卖性质，无论是对供电企业，还是对用户来说，配电网工程合同都是双方产权权益的基本保障，是存在法律效益的文件。因此加强对配电网合同的管理是非常至关重要的。对供用电合同管理中的几个问题进行论述，从而总结出相关有效的解决对策。

关键词：配电网;工程;合同管理;风险;措施;份额

1配电网工程及合同管理的特点

1.1配电网工程的特点

一是配电网工程建设时间跨度不一，少则数月，多则数年，较长的时间跨度使工程实施极易受各方因素影响;二是配电网工程数量较多，且建设实施过程中涉及参建单位较多，对各方的权利、义务进行明确的分配和规定对做好工程管理工作至关重要;三是配电网工程受内外部因素影响较多，施工协调和赔偿恢复协调工程量较大。

1.2合同管理的特点

配电网工程合同管理服务于配电网工程管理，具有合同时间跨度不一，合同数量庞大，合同种类繁多，合同变更较多，综合管理难度大等特点。

2配电网合同管理中存在的问题

2.1配电网工程合同的签订率较低启同变更不及时

现阶段，配电网工程合同签订的成功率较低，除了因为用户用电合同需要重新签订但是并未签订之外，以及合同超过定期限需要重签却并未签订的合同以外，符合电企业要求的合同签订有效率仅为37%。而合同签订率比较低的主要原因之一就是从事签订合同的专业人员配备不足，用电检查人员较少，数量严重不足，在用电合同中，各种电气设备的产权分界关系到用户的接电杆号，但是现阶段有关供电馈线的改建变更事情主要由配电口管理，持事情结束以后用户接电杆号的变更信息不能第一时间传达到营销口，致使负责管理签订合同的营销人员不能及时了解相关信息的变更，致使用电合同与真实情况相冲突。

2.2供电签订合同的质量较低

首先，由于供电分局的供电方案通常是由供电方案专盲目规划管理的，供电方案多数非常重视电源部分，通过配电口分管领导组织开会决定，销人员没有参与其中导致在用电检查签订合同过程中，根据省公司的产权分界相矛盾，在制定供电方案时未顾及用户产权分界问题，在某种程度上，损害了用户权益其次，在签订供电合同时，由于考虑不全面，合同不能正确签订，现阶段洪电分局对一些供电线以及设备的投资属于非用户投资，在正式供电时，多采用临时供电线路，为用户提供的是非常规电力资源。供电线路或者设备由用户个人投资建设，原来供电分局应有的产权和重要负荷的用户，在确定供电方案时段有和用户针对配电设施投资、设备耗损归属，是否配置多种电源等相关内容在供电合同上未达成书面协议，严重影响到供电合同的质量。

2.3合同管理部门缺失

由于电力事业是具有公益性质的事业，，它涉及到整个社会的公共安全以及经济的快速发展。而电力这种特殊的商品自身又具有网络性、垄断性的特点，这就要求电力企业对电网电能管理中必须依据一定的强制性标准。同时，供电企业的垄断地位，导致在实际工作过程中形成了重视生产，轻视营销的现象，配电网合同的管理也只是被当作供电企业电力营销工作中一个特殊专业来对待。在签订合同时主要通过营销部门检查、企业的法律检查、纪委部门都未参与进来，只是合同中有关条款是否合法、缺乏强有力的监管。

3配电网工程合同管理存在的风险及解决措施

针对配电网工程及合同管理的特点，结合生产经营要求，对配电网工程合同管理存在的风险进行分析，并提出相应解决措施。具体总结为如下四个方面。

3.1合同管理人员能力

在合同管理中，合同管理人员的综合素质直接决定合同管理工作水平。在合同管理人员中，合同承办人的角色至关重要，是合同法律风险防范的第一道关口，高素质的合同承办人队伍是企业防范合同风险的人才保障。然而，在企业管理中，往往忽略了对合同管理人员的规范管理，合同管理人员法律意识薄弱，给合同管理带来巨大风险。合同管理人员代表企业具体负责合同的起草、审查、签订、履行及管理，企业应从以下两方面规范管理。一是严格资质把关，合同管理人员应通过考试考核，持证上岗，备案注册;二是加强培训，结合国家、地方法律法规、规章制度变化及行业发展实际情况，定期组织合同管理人员培训考核，合格后方可继续上岗。

3.2赔偿合同管理

赔偿合同管理是配电网工程合同管理工作的重要组成部分。由于工程建设涉及的施工协调和赔偿补偿较多，且不同企业、用户等提出的恢复标准不一、恢复方式不尽相同，对于涉及的道路、绿化、占地等恢复问题无相对统一的恢复补偿标准，不同区域标准不一，给赔偿合同带来较大风险。为规避此类风险，一是要总结近年配电网工程赔偿工作，推动形成受区域认可的统一的恢复补偿标准，使赔偿管理工作规范化、统一化;二是留存工作相关过程性资料，作为合同的附属依据材料，妥善保存。

3.3合同管理与招标管理相结合

在工程管理过程中，合同管理与招标管理可能由不同的人员专门负责，在前后呼应、衔接上，极易因信息缺失、不对称造成管理上的疏漏，最终更多是表现在合同文本的不规范上。极易造成企业利益受损，甚至承担相关法律责任。合同管理与招标管理在工程管理中密不可分、至关重要，两方面工作应紧密结合。一方面，招標文件是合同的重要组成部分，合同重要条款要求和合同示范文本应在招标阶段予以明确;另一方面，合同的正式起草、签订应严格依据招标文件要求和招标结果进行，做到有理有据。

3.4合同的动态管理

合同管理应是动态的而不是静态的，其重点就是要与工程建设实施进程紧密结合。由于合同管理与工程管理的脱节而造成的工程后期的较多问题，在工程管理中最为常见，且此类问题在发生后较难整改，从而成为工程遗留的历史问题。因此，工程管理人员应增强合同意识、风险意识，严格按照合同约定组织工程实施，并结合工程建设实施实际情况，及时做好合同变更，最大限度地减少履约不当风险，维护企业利益。

4结论

随着社会改革不断深入，市场化经济环境不断完善，合同管理风险对工程管理的经济效益的影响将愈加明显。企业应切实加强合同规范化管理，结合自身实际，建立完善的合同管理工作体系，切实做好风险防范工作，最大限度降低合同管理风险，维护企业正当权益。

参考文献

[1]王向伟，张燕燕.基于AHP的配电网合同能源管理项目经济性后评价研究[J].价值工程，2020，39（04）：44-45.