为推动中国与东盟合作不断向前提供动力

陈珂

9月13日，为期4天的第18届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会在广西南宁闭幕。

本届东博会设置商品贸易、投资合作、先进技术、服务贸易、国家/魅力之城等专题，同期还举办了系列高层论坛和投资贸易促进活动。其间共签署179个国际、国内合作项目，总投资额以超3000亿元创下历届之最。

中国和东盟建立对话关系30年来，双方不断深化全方位合作。东博会见证了中国—东盟关系逐步成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范。

“东博会不光是一个商品的博览会，还是一个展示、交流的平台，为推动中国与东盟未来不断向前合作提供了动力。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平表示。

深化共识，拓宽合作

2004年，中国—东盟博览会永久落户南宁，为这座城市赋予了新的功能——“南宁渠道”，即以中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及其系列活动为平台和桥梁，建立起来的中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道。

当前，东博会已经成为中国—东盟重要的开放合作平台，在服务构建新发展格局中发挥了积极作用。许利平向《中国报道》记者分析称，东博会能够连续成功举办17届，原因有三：一是契合了中国和东盟国家的基本利益需求，二是释放出了双方的合作潜力，三是中国政府和东盟方面均给予了高度支持。

受益于东博会平台，中国与东盟的合作不断升级，作为双方关系中最大亮点的经贸合作也将继续走深走实。

“中国最早提出来和东盟商谈自贸区，并且是和东盟达成自贸区协议的国家之一，也是最早启动东盟自贸区的国家，这几个‘之最开启了中国和东亚合作的先河——实际上更多是一种开拓性的合作，双方的贸易额从建立对话关系之初的80亿美元左右，到2020年增长了80多倍。2020年，东盟甚至成为中国第一大贸易伙伴。”

在许利平看来，疫情下中国与东盟贸易额的不降反增印证了“危机驱动”在双方的经贸合作中发挥出核心作用。

“危机使双方认识到，如果不合作反而会使危机越来越重。比如，疫情暴发后，中国第一时间和东盟外长在老挝召开了特别外长会，并于此后就共同抗疫、复工复产、疫苗援助等达成了一揽子的合作倡议。相较于欧美国家对疫情的‘甩锅、病毒溯源政治化等，中国和东盟共同抗击疫情，给双方经贸往来奠定了良好的环境。”

本届东博会举办了中国—东盟建立对话关系30周年经贸合作成果展和经贸合作论坛等系列活动。除了传统的合作领域，双方在制造业、农业、基础设施、高新技术、数字经济、绿色经济、可持续发展等领域也迎来更多新的合作机遇，合作前景值得期待。

据许利平透露，受疫情影响，尽管此前某些新领域的合作步伐有所放缓，但双方已经达成了一些意向性合作。“比如，我国目前正和湄公河—澜沧江合作机制推进相关工作，接下来要通过各种对话机制深化共识、释放合作潜力。”

从服务“10+1”向服务RCEP扩展

去年在疫情背景下，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），不仅改写了东亚地区的经济格局，也给提振全球经济增添信心。

2022年1月1日起RCEP生效后，中国—东盟的地区合作将会进一步充实。“东博会将继续秉承中国—东盟自贸区建设推进器的作用，以RCEP签署为契机，从服务‘10+1向服务RCEP扩展，并进一步延伸到更多‘一带一路国家。”中国—东盟博览会秘书处秘书长王雷说。

本届东博会期间，有关机构或厂商针对RCEP生效后开展合作的重点领域进行了适当对接。据了解，本届东博会举办了面向中小企业的RCEP专题培训、RCEP经贸合作工商高峰论坛，以及设置RCEP展区。来自RCEP各成员国的多家商协会共同发布《关于共同促进RCEP加快生效实施的南宁倡议》，倡议在支持RCEP各成员国加快完成国内批准程序等多个方面达成共识。

9月10日，第18届中国—东盟博览会签约仪式举办。

“RCEP生效后的利好显而易见——降低关税后，双方的商品将更加便宜，消除诸多贸易壁垒后的市场会更为广阔，更多潜在的投资也会被激活，特别是在服务领域，并将提升地区的产业链、供应链乃至价值链水平，优化资产配置。”许利平说。

在中国社会科学院学部委员、山东大学国际关系研究院院长张蕴岭看来，RCEP的主要意义在于第一次打造了一个以经贸为基础的东亚地区框架——过去这个框架是分散的，而且国家之间要通过双边互动或者以东盟为中心的“10+1”机制相互参与。

“通过RCEP把原来亚太地区分散的市场融合成一个规则统一的、市场统一的大市场，一个跨区域的大家庭得以形成。特别是久未谈成的中日韩自贸区也处在这样的地区框架内，进展值得期待。”张蕴岭向《中国报道》记者表示。

携手面向未来

今年是中国—东盟建立对话关系30周年，作为推动区域经济一体化的务实平台，东博会将在新的时期继续为双方关系的健康稳定发展作出贡献。

许利平指出，希望双方能借助这一平台开展务实合作，共同应对干扰中国与东盟合作和友好关系的外部势力，一起抓住RCEP生效后给区域经济产业结构调整和创新发展带来的新机遇。

但随着开放力度的加大和市场拓展速度的加快，RCEP的运行可能会给东盟一些欠发达的地区或国家带来挑战，主要体现为对当地产业的冲击。

“可能在某一方面难以有效应对，但在资源密集型产业和劳动密集型产业上，这些国家或地区具有应对优势。应对的能力跟国力、劳动力水平等相关。”许利平强调说，在扩大开放的过程中我国也同樣面临挑战，比如，在服务领域若不能有效提高竞争力，有可能会被外资占领。

“在一个大的市场里，‘赢者通吃基本上是不可能的，优势与劣势互补才使资源、市场进行有效分工。就像我国最开始加入WTO时一样，挑战和机遇并存。但机遇要多于挑战。”许利平表示，RCEP代表着更广阔的市场，给21世纪的经济增长带来的更多是动力，我国要通过开放提高自身能力和合作水平，对于东盟来说也是一样。

“东盟国家充分发挥本地区的资源优势、劳动力优势、技术优势，根据市场规则进行有效的配比，这是我们希望看到的。但如果对当地的产业或者市场造成了比较严重的冲击，不排除经济民族主义的上升。”许利平认为应做好应对准备，东盟一些国家也有自己的选择，比如越南和新加坡跟欧盟签署的贸易协定，“如何在既有协定的情况下与RCEP进行平衡，对它们来说是一个挑战。”

张蕴岭表示，东盟国家间有不同的利益诉求，也有不少分歧，但仍坚持对话，最后的目标是实现合作。RCEP应真正发挥地区经济统合、深化市场开放、打造东亚地区强经济基础的作用。