坚持以“五化五力” 持续推进产业帮扶

产业兴，收入增，脱贫稳。今年以来，湖北省委、省政府坚持把产业帮扶作为实现稳定脱贫的根本之策，大力推进脱贫地区特色产业发展，全力促进脱贫人口发展产业增收，全省脱贫地区建成主导产业54个，创建5个国家级、23个省级特色农产品优势区，建设特色产业帮扶基地近2万个，带动93.96%的有劳动能力脱贫人口增收。

一、以特色化提升产品竞争力

（一）强化规划引领。依托全省资源优势和产业发展基础，科学编制《推进湖北省农业农村现代化“十四五”规划》，及时启动脱贫地区“十四五”特色产业可持续发展规划编制工作，引导资金、技术、人才、信息向脱贫地区积聚。着力发展“一村一品”“一乡一业”“一县一业”，培育壮大乡村特色产业。将易地扶贫搬迁安置区产业发展纳入规划，促进脱贫群众发展产业持续增收。

（二）強化产业布局。根据脱贫地区的资源禀赋特点，出台《关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》，坚持分区推进、分类发展，大力打造以“茶果菜药”为重点的特色产业，构建以“三大药谷”“四座茶山”“五条水果带”为支撑的“345”产业布局，基本形成“县有支柱产业、乡镇有主导产业、村有特色基地、户有增收项目”的产业发展格局。全省脱贫地区特色经济作物生产基地达到2055.34万亩。

（三）强化质量标准。加强农产品、种子、食品安全标准研制和推广，以标准化控制生产、流通、存储等各个环节，实现全过程质量可控。建立农产品质量安全追溯平台，实施农产品质量安全追溯“一码通”，全省农产品质量安全抽查合格率保持在98.5%以上。

二、以品牌化增强市场开拓力

（一）培育区域公用品牌。成立区域公用品牌企业联盟，建立区域公用品牌使用规范和进出机制。持续做好“随州香菇”“潜江龙虾”“洪湖莲藕”等在央视上榜区域公用品牌的培育宣传，区域公用品牌影响力不断提升，“潜江龙虾”区域公用品牌价值继续领跑全国。

（二）打造企业产品品牌。支持新型农业经营主体提品质、扩品类、创品牌，对“土字号”“乡字号”特色品牌进行标准化打造，制定产品标准，保护传统工艺，凸显乡土品牌特色。对绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品的检测、认证费用给予适当补贴。全省“两品一标”认证数量超过3000个，农产品类中国驰名商标达到200个。

（三）大力推介荆楚品牌。坚持以地域产生品牌、以品牌影响地域，挖掘湖北生态、历史和文化价值，讲好“中国荆楚味·湖北农产品”故事，湖北农产品品牌知名度和辨识度不断提高。坚持市场化方向，全力办好农业博览会、食品博览会、种业博览会等展会，湖北农产品品牌影响力持续扩大。

三、以便捷化拓展物流支撑力

（一）推进寄递物流建设。聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，加快推进“快递进村”。依托现代农业产业园、农产品加工园或快递电商物流园等资源平台，打造县级寄递公共配送物流中心。有效整合邮政乡镇局所、快递企业乡镇代理点等资源，建强乡镇寄递物流综合服务站。统筹村邮站、邮乐购站点、供销服务点、快递代理点等村级寄递资源，每个村建成1-2个村级寄递物流综合服务网店，实现村级综合服务网店全覆盖。

（二）促进产销精准对接。开展农产品产销对接活动，支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。大力推广“线上下单、线下配送”的形式，引导新型经营主体和脱贫地区建立产销供应关系。扎实开展客运场站服务区扶贫农产品展示展销共同行动，助推扶贫农产品产得出、卖得好。

（三）大力实施消费帮扶。持续做好消费帮扶产品认定工作，今年申报认定产品14309个，全省纳入《全国扶贫产品目录》的消费帮扶产品达到36796个，直接带动脱贫人口37.56万人，目录内消费帮扶产品销售额达386.2亿元。推动政府采购支持消费帮扶，全省各级预算单位继续按照不低于15%的比例，通过“832平台”采购脱贫地区农副产品10.63亿元。开展工会职工爱心消费帮扶活动，2021年继续按照每人不超过500元标准追加福利经费，专项用于采购脱贫地区农副产品。

四、以多元化集聚投入保障力

（一）财政优先支持。将支持脱贫地区产业发展作为财政投入的重点，今年脱贫地区已投入财政专项资金19.86亿元。2021—2025年，省财政每年安排5亿元，通过以奖代补、先建后补、保费补贴等方式，支持开展科技攻关、农产品加工、冷链物流、人才培育等工作;每年统筹资金5亿元，对新型农业经营主体贷款进行贴息。市、县财政每年计提的土地出让收入用于农业农村的增量资金中，支持龙头企业发展的比例不低于50%。

（二）金融重点倾斜。引导金融机构根据农产品生产、加工、经营特点，对新型农业经营主体发放中长期贷款和循环贷款。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。推进全省农业信贷融资担保体系建设，加快新型“政银担”合作，撬动金融机构按一定比例放大对龙头企业的贷款数量。严格执行脱贫人口小额信贷政策要点，确保符合贷款条件且有贷款意愿的脱贫人口应贷尽贷，截至目前，全省今年新增脱贫人口小额信贷14.5亿元，涉及农户3.38万户。

（三）社会广泛参与。全省涉农市、县每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标，专项用于保障乡村产业等用地需求。探索推广乡村产业发展“点状供地”模式，实行县级点状供地备案。支持农村集体经济组织依托集体山林、水面、厂房等资源，以使用权入股、联营、租赁等形式，引进各类市场主体共同兴办特色种养、农产品加工、乡村旅游休闲等产业，发展壮大村集体经济。

五、以稳定化提高主体带动力

（一）加强龙头企业培育。省委、省政府出台《培育壮大农业产业化龙头企业的意见》，实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，全省围绕优质稻米、生猪、特色淡水产品（小龙虾）、蔬菜（食用菌、莲）、家禽及蛋制品、茶叶、现代种业、菜籽油、柑橘、道地药材等10个农业主导产业链，重点培育100家细分行业领军企业、1000家成长型龙头企业，带动近1000万农户增收。按照“一条产业链、一名省领导领衔、一个牵头单位负责、一个专家团队指导、一个工作专班推进”的要求，8位省领导分别挂帅担任“链长”。

（二）加强农户利益联结。将扶持新型农业经营主体与联农带农效果紧密挂钩，积极推广“政府+市场主体+银行+保险+脱贫户”五位一体和“121+X”产业扶贫模式（一村培育1个主导产业，建立2个合作组织，对接1个龙头企业，通过土地租金、劳务薪金、销售现金、分红股金等形式带动若干脱贫户增收），引导脱贫群众嵌入产业链，与市场主体抱团发展。

（三）加强产业风险防范。坚持把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展针对性帮扶。对脱贫县定期开展特色产业发展风险评估，将新型农业经营主体作为主要评估对象，聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险，切实完善防范和处置风险的具体措施。

责任编辑：程文燕