红河州泸西县农村生活污水治理对策的思考与建议

张春敏，王一竹，杜佳姚，张鹤潇

(云南省生态环境科学研究院，云南 昆明 650034)

0 引言

随着云南省乡村旅游的发展，因乡村经营过度注重经济效益，造成农村水环境污染问题日益严重[1]。泸西县作为乡村旅游示范县，生态环境对乡村旅游的持续发展起到关键作用。泸西县农村地区共有454个自然村，但仅有11个自然村建设有污水处理设施，农村污水乱排乱放，容易引起水体黑臭[2-3]，对周边水环境污染造成较大影响。

1 农村村庄特点及生活污水治理现状

(1)村庄特点

泸西县自然村分布相对集中，村庄人口数量大。根据调查统计，占83%的山区半山区自然村数量，其人口只占泸西县总人口的43%，而占17%自然村数量的坝区人口占总人口的57%。泸西县1000人以上自然村数量占比24%，远远高于云南省3.29%的比例。泸西县大部分农村人口集中在坝区的少数村庄中，少数人口位于山区半山区。

表1 人口规模自然村分布情况表

泸西县一半左右(49%)的农村住户卫生设施较为简易，只有13%的农户卫生设施较为齐全。部分山区半山区村庄人口较少，区域相对干旱，污水量少。全县范围内有重点河道南盘江沿县域边界穿过，县内主要水系有白马河、金马河、小江河、雨洒河、勺布白河等河流，农村生活污水对河流产生直接影响的沿河沿江村庄约16个，其余离河道较远或是支流内村庄。位于水源区内(包括县城和乡镇集中式饮用水源地)的自然村有12个，对饮用水源地产生一定影响。

图1 地形地貌村庄分布情况图

图2 卫生设施情况比例图

(2)生活污水治理现状

根据调查，城镇污水处理厂目前只有泸西县污水处理厂已建成并投入使用，白水镇污水处理厂已建成，但处理规模远小于设计规模。其他乡镇正在规划建设污水处理厂，均未发挥作用。农村生活污水治理基本处于起步阶段，已实施农村生活污水治理的自然村有11个，在现有条件下，除了2个自然村的生活污水治理设施能正常运行外，其余9个或多或少存在一些问题，设施无法正常运行，需要进行提升改造后才能发挥作用。

图3 村庄分类比例图

2 存在问题

(1)底子薄，治理任务重

泸西县农村生活污水治理起步晚，已实施自然村农村生活污水治理率只有2.4%，远低于云南省平均水平7.7%的治理率，尚需治理的村庄数量大，村庄分布范围广，83%以上自然村位于山区半山区，治理任务重。

(2)已有污水收集处理设施建设不规范，处理效果差

已建污水收集管网较为简易，管道附属设施(如检查井)配置不到位，存在村内滞留污水、收集点不到位、清污分流不彻底的问题，导致后续污水处理设施无法正常发挥功效；已建污水处理设施覆盖村庄、人口范围小，纯生活污水处理量远低于污水处理设施设计规模；污水处理设施无人管护，出水水质不佳等。

(3)基层干部缺乏环保专业人员，监督管理不到位

泸西县农村自然村面广点多，县、乡镇、村内监督管理专业人员不够，许多都靠其他职能部门兼职管理，造成农村生活污水治理不重视，管理不到位，已建污水处理设施建设不规范，运行管理没人管等问题。

(4)缺乏资金保障措施

环保工程需要三分建七分管，泸西县已建的11座污水处理设施只有2座能正常运行，由于缺乏持续的资金保障，大部分已建设施处于停滞状态，无法发挥应有的净化水质效果。

(5)当地村民环保意识不高，参与度不高

泸西县大多数村民环保意识薄弱，认为生活污水是很好的农家肥，对污水处理设施存在抵触情绪，甚至有破坏处理设施的现象。

3 生活污水治理建议

(1)量力而行，梯次推进

2019年底泸西县下辖8个乡镇，共有76个行政村，454个自然村，涉及农户约10万户，共36万人。由于前期已建的村庄污水处理设施较少，未来农村生活污水治理的压力较大，如若短期内进行全覆盖治理，资金问题难以解决。全县各级政府需要统一思想，“统筹规划、分期分步、梯次推进，量力而行”，制定合理的治理目标。

(2)突出重点，示范推广

统筹规划农村生活污水治理，优先治理城镇郊区、乡镇周边村庄和中心村等具有一定人口规模的村庄，这部分村庄人口集中、污染负荷大，是整个农村地区重要的污染源。污水处理工艺采用适用于人口密集地区村庄的污水处理工艺，例如：人工快渗、有动力一体化装置等水力负荷较高的处理工艺[4-5]。通过以重要河流沿岸村落为对象，以整县区域连片打包推进一些重点村庄农村生活污水治理，治理一批，成效一批，形成典范，总结成功工程经验，继而在全县推广实施。

(3)加强资金保障，拓宽筹集渠道

传统的资金筹措方式主要是以中央为主、省级为辅、以下各级地方政府适当配套，资金量有限，且难以整合、预测和评估。针对规划拟建的农村生活污水治理项目，首先需要对项目的申请进行整合，其次需要积极开拓其他渠道资金，如贷款、引入社会资本等筹集资金，可以采用PPP[6-7]、EPC+O[8]和EOD等模式开展,增加处理设施后期运维管理的专业性和持续性。

(4)探索长效运行维护机制

云南省常见的运维模式主要有属地(村镇)自行管护、委托第三方专业公司管护和污水处理设施建设运营一体化三种模式。泸西县主要以属地自行管护为主，存在问题颇多，但最主要的问题体现在运维资金和运维专业水平的欠缺上，应努力尝试第三方运行管护模式，采用政府购买服务方式或特许经营权等，以达标后付款形式，集中有限的运维资金，提高运维的专业性。

(5)加强专业队伍建设，提高环保监督监管能力

通过参加培训会或邀请环保行业专家、学者、经验丰富工程师通过专门培训、座谈等方式，加强基层干部环保专业能力教育和学习，培养基层干部对环保工作、管理以及对相关工程监督监管能力，增加干部的判断和决策能力，提高环保监督监管能力。

(6)加强环保宣传，提高村民环保意识

农村生活污水治理，首要是提高村民环保意识。在日常工作中，可以通过专题会议、广播、电视或自媒体等途径加强环境保护的宣传。另外在开展环保工程中，可以通过吸收当地村民参与工程建设，增加农民对生活污水治理的重要性认识。泸西县83%位于山区半山区，污水产生量小，并非所有村庄农村生活污水需要上设施才能治理，可以有效引导村民正确认识农村生活污水污染问题，加强农村生活污水的资源化利用，通过浇地、浇花、浇果林、农灌等方式有效消耗生活污水，防治村庄内污水乱排乱放。

4 结论

泸西县基础差，底子薄，农村生活污水治理任务重，为解决农村生活污水污染问题，建设美丽宜居乡村，贯彻落实改善农村人居环境，实施乡村振兴战略，应科学规划和统筹治理农村生活污水，理清治理理念和工作思路，突出重点，梯次推进，加强资金保障、专业队伍建设和环保宣传，以更好地保障泸西县农村生活污水治理工作合理有序推进，最终保护水资源环境，促进泸西县农村社会经济可持续发展。