分析农村集体产权制度改革的实践与经验总结

摘 要：作为农村改革事业中的顶层设计，农村集体产权制度改革是新时期农村集体经济发展的重要创新与变革。自2014年12月开始，中央通过了农村集体资产股权能改革以及农民股份合作的试点方案，这也拉开了我国集体产权制度变革的新篇章。随着时间的流逝，我国广袤的基层区域也抓住了这一宝贵的发展契机，立足于本地区的实际展开了大胆地探索和改革。

关键词：集体产权；改革；制度

1 基层改革的路径探索

自2015年开始，A市便严格按照“农村抓改革、农业抓特色、农民抓增收”的思路去推动农村集体产权制度的改革升级，逐步确立起了“资产变股权，农民当股东”的经济发展模式。通过对A市变革的思考与归纳，我们发现其改革工作之所有能够扎实有效的开展，首先原因就在于坚持“四个原则”和抓牢“三个环节”。这里的“四个原则”分别是指民主管理原则、民主监督原则、民主决策原则以及民主参与原则。“三个环节”则是指落实清产核资以及资产评估的环节，通过成立专门的清产核资小组去全面进行村集体资产的核实。第二便是要抓紧成员资格的界定工作。秉承因村制宜的基本原则，在正式改革前拟定成员资格界定方案，再通过村民代表民主决议的方式落实。最后便是抓紧合作社章程制订的环节，作为镇经管站需对各村拟订的章程进行严格把关，而后通过全员会议或者是成员代表表决的方式进行确认，严格保障成员的权益。

1.1 工作推进方面

作为一个新生事物，农村集体产权制度改革不仅是社会变革的重要选择，同时也是保障广大农民群众切身利益的关键所在。考虑到相关工作的开展没有可以借鉴的经验，所以A市在充分调研的基础上，确立了三步走的基本工作方针。

1.2 具体操作方面

通过制订相关的改革措施方案，将改革工作设置为了准备发动、组织实施、总结验收三个阶段。同时对于每一个阶段中的具体步骤进行了细化规定。比如在实施阶段中，明确了资产量化、股权界定、股权管理等每一个环节的具体操作方法。坚持该走的程序不简化不遗漏、该上报的审批一个也不能少的原则，确保每一项工作都能够落实到位。

1.3 工作保障层面

在县市级的层面上，管理工作主要通过分管领导去调度指挥。在镇级的管理工作中，由各乡镇党委书记、乡镇长担负起第一责任人的职责，由其负责对本镇改革工作进行管理，同时为每一个试点村都配备相关的指导者、管理者，保证能够深入一线进村入户进行蹲点指导。而在村一级的管理中，由试点村成立专门的领导小组，其主要负责政策的宣传、实际工作的组织与实施等。通过这样的联动体系也保证了改革工作能够有效的贯彻，上级的指示精神也能够如臂使指般地落实到基层。

2 基层推进改革的效果分析

2.1 促进集体资产保值的同时，增加了群众的财产性收入

随着集体产权制度改革工作的落实，也很大程度上实现了“资产变股权，农民变股东”的预期目标。在这种情况下，一方面增加了村资产管理者的责任与压力，促使其更为积极主动地去探寻集体资产增值的方式方法。另一方面，随着集体收入的不断增加，群众也有了更为可靠的增收渠道。例如A市街道的某个村在改革之后，通过与高校之间的合作，投资成立了食品科技有限公司。通过开发农业产品，实现了集体资产的增加与创收，这在以往单打独斗式的发展过程中是难以实现的。

2.2 规范资产处置程序的同时，增强了村民的民主意识

随着农村集体产权制度的不断变革，集体资产转化为了股份，除此之外还建立起了资产评估、登记管理、集中采购等相关制度，这也在一定程度上促进了更为严密规范的资产处置程序的完善。在此基础上，各村也都建立起了理事会、监事会、股东代表会的股东大会等管理机构，并明确了各自的职责和工作制度，这对于提升集体资产的经营管理水平也是大有裨益的。保证了公开民主的风气贯彻了改革的始终，通过公开透明的管理方式，也极大地得到了村民的认可与支持。

2.3 化解以往的矛盾纠纷、保障日后的发展稳定

随着农村集体产权制度改革的不断深入，通过对集体资产的共同管理与收益分成，对以往土地征占、资产处置、收益分配等社会问题也进行了有效的解决。除此之外，随着集体产权制度改革的深入，农村集体资产管理工作也被纳入到了民主管理工作的重要环节中。这也极大地保障了群众的知情權、参与权以及监督权。

3 基层改革中所暴露出的问题

尽管前期工作实现了高质量的组织运行，但是在后续工作的开展中，也暴露出了很多的问题。

首当其冲的便是对于动静管理的问题。在对持股成员的管理工作中，主要分为静态管理和动态管理两种形式。以静态管理为例，个人的股权可以进行依法继承。而动态管理则是股份随着人口数量的变化而变化。以A市为例，其主要采用的是静态管理的方法，这也引发了很多的社会争议。在实际的管理工作中，因为人口流动性大、成分复杂等因素的影响，对于成员的界定也面临较大的阻力。

其次便是经营能力上的问题。在改革工作开展后所组建的股份经济合作社，其本身也是属于完全的市场主体。但是对于村级管理工作人员来说，其普遍缺乏会经济、懂理财的专业人才。加上村级管理模式的僵化，也会使得监事会、董事会等管理工作的开展面临较大的阻力。

4 就持续推进改革的方法与思考

4.1 稳妥推进农村集体经济产权制度改革

作为一项系统的复杂工作，农村集体经济产权制度的改革也不能一刀切。需因地制宜，结合实际情况去分类推进。对于一些重点村、难点村要设计出有针对性的工作方案。只有如此，才能更好地推进改革。对于一些经济薄弱的村庄，也要进行确权不定量式的改革，通过对村级闲置资产的折股分配，在保证资产收益的同时去按股量化。最后还需要加强相关的宣传工作，让人民群众真正意识到产权制度改革的重要性，只有如此才能更好地调动人民群众的参与积极性。

4.2 加强改革村的后续管理

首先要注重的是对新组建农村股份经济合作社的管理与指导，帮助其逐渐地规范化和科学化。其次便是促进董事会、监事会等机构实际作用的发挥，加强对相关规章制度落实情况的监管与督促。保证在发现问题之后能够及时有效地解决，同时，加快监督制约机制的完善。最后便是继续加强配套管理制度的落实，着重就增人扩股、股权流转等实际性问题进行研究。

4.3 积极研究和探讨产权改革后集体资产的保值增值问题

在积极开展调研的基础上，构建农村股份经济合作社服务平台，通过上级政府的引导和支持，就本区域内所述的农村股份经济合作社进行整合和统一规划，以便选择更好的项目去进行建设和发展。

其次便是要让农民真正地成为集体经济的投资主体，通过不断地适应市场经济的发展，去推动经济增长方式的转变，保证集体经济的后劲，为今后的发展夯实基础。除此之外还要注重产权制度的改革问题。通过农业要素的进一步流动，去推动农业集约化、产业化以及规模化的经营发展。这也是引导农民群众向二三产业转移的有效选择，是推动区域经济向更加开放的经济模式转变的合理路径。

5 结语

总的来说，农村集体产权制度的改革任重而道远。本文结合A市的发展实际，就A市农村集体产权制度道路上所存在的问题以及相关的优化路径进行了简要的探析。也希望能够通过本文研究，为今后农村集体产权制度的深层次变革，为社会主义新农村的建设做出贡献。

■作者简介：霍振山，男，汉族，黑龙江密山人，大学历专，副高级农经师，研究方向：农村集体产权制度改革。