事业单位养老保险改革现状、难点及应对措施

肖勤

[摘 要]随着我国社会的不断发展，社会保障体系也获得了显著的发展成果，其中事业单位养老保险制度作为促进社会保障体系建设的重要内容，也逐渐受到社会的高度重视。目前，事业单位养老保险制度正处于改革的关键阶段，在这一过程中，由于受到诸多因素的影响，使得事业单位养老保险制度的改革面临较多的问题，严重阻碍了养老保险制度的贯彻落实以及社会保障体系的健全。为了进一步优化我国的社会保障体系，有效推动社会主义社会的和谐发展，文章从事业单位养老保险制度的改革现状以及改革过程中存在的问题为切入点，重点分析了事业单位养老保险制度改革的对策，期望为相关工作人员提供促进我国事业单位养老保险制度顺利改革的思路。

[关键词]事业单位;养老保险;制度改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.045

1 前言

社会保障体系的建设成果直接关系到我国小康社会建设的进程，而作为社会保障体系关键组成部分的事业单位养老保险制度，在社会发展进程中扮演着重要角色。自我国改革开放以来，事业单位的养老保险问题一直受到社会的广泛关注，随着近年来国家市场化制度改革的深化，事业单位养老保险也发生着巨大的变化。目前，我国事业单位养老保险制度的改革面临诸多问题，其改革的可行性也遭受质疑。因此，研究事业单位养老保险制度改革现状、难点以及相关的应对措施，有利于促进事业单位与国家社会的稳定发展。

2 事业单位养老保险改革现状概述

由于我国政治、经济的不断发展，事业单位养老保险政策也一直处于不断改革的过程中，以此顺应社会的发展，满足社会保障体系的建设要求。经过多年的改革，我国的养老保险制度的内容、形式以及相关政策都得到了有效的完善，但随着我国进入经济、政治发展的新态势，原有的养老保险制度已经无法满足实际的经济政治发展。这就需要国家及政府以“完善社会保障体系”为方针，鼓励各级政府对养老保险相关内容进行研究与创新，促使其及时适应并有效满足现阶段社会发展的需要。[1]早在2015年，我国国务院就印发了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，正式提出了机关事业单位应建立与企业相同的基本养老保险制度，结束以往的“双轨制”的想法，期望以此优化我国事业单位的养老保险工作、促进人力资源部门综合发展、提高社会保障部门的工作效率。在这一决定的影响下，事业单位养老保险在承担主体方面逐渐向共同承担的态势发展，从而极大程度上强化了个人的参保意识。结合目前的养老保险管理工作来看，新政策的实施使得养老保险的管理体系得以完善，特别是对事业单位而言，现行的养老保险制度极大程度上加强了事业单位与社会之间的联系，一定程度上提高了该养老保险制度的可行性。尽管当前养老保险改革的形势较为乐观，但实际的反响与收效却难以达到期望水平，再加上在养老保险改革的过程中仍然存在较多问题，严重影响了养老保险的改革进程。所以，分析当前事业单位养老保险改革存在的问题，同时针对养老保险各项改革措施的开展进行分析，对实现养老保险改革工作具有事半功倍的作用。

3 事业单位养老保险改革中的问题

3.1 当前的养老保险法规尚未健全

目前，由于我国社会保险立法尚处于较低水平，因此导致社会保险制度存在不统一的现象，难以高度适应市场导向就业机制的发展。针对我国事业单位养老保险制度而言，国家仍未出台行之有效的政策指导方针，无法与养老保险政策法规相匹配。另外，由于部分地区所推出的具有本地特色的政策不同，使得全国各个事业单位的养老保险制度改革出现进展不一的情况，甚至呈现不同地区之间养老保险政策在实施细节上天差地别的现象，造成了养老保险在政策上的多样性。

3.2 事业单位养老保险制度具有较高的改革成本

在传统的事业单位养老保险制度实施过程中，由于事业单位相关工作人员不需要缴纳社会保险费，因此地方财政并未累积社保基金。然而经过改革后的事业单位养老保险制度的实施，其对已经退休的事业单位工作人员提供养老金支持，这一部分资金需要由地方财政进行统一拨款发放，因此极大程度上加剧了地方政府的财政压力，继而产生因改革成本较大而无法正常推动改革进程的现象。

3.3 事业单位与企业养老保险存在明显的续接问题

现阶段，关于事业单位的养老保险在缴费处理转入企业、缴费年限计算、个人账户管理等方面还存在较大的问题，其主要原因在于缺少明确合理的操作规范，再加上事业单位工资拥有较多项目、补助、补贴且管理较为混乱，极大地影响了事业单位与企业养老保险的续接问题。[2]另外，由于事业单位工资制度的不完善、工资缴费基数的不统一以及不同年资情况下，员工缴费基数计算方式的不合理，使得员工的基本工资低于其他补助补贴工资，因而导致实际的缴费工资低于实发工资，影响了员工养老金的发放。

3.4 存在较大的养老基金管理风险

为了避免养老保险制度改革后出现退休人员待遇降低的情况，事业单位在实施养老保险制度时，除了基本养老金外还应设置职业年金，以此保障事业单位退休人员的具体利益。职业年金需要经实账积累后统一归集到各个省份，从而推动市场化的投资运营，实现收益计息。[3]然而当前的事业单位养老保险制度所配套的各项制度尚未健全，同时地方政府也尚未出台具体化的职业年金投资运营政策，甚至在实施过程中缺乏有效的基金管理监督机制，导致对事业单位养老保险金、职业年金的监管力度未能达到相关标准，各项基金面临较大的风险。

4 事业单位养老保险改革对策

4.1 完善养老保险方面的法律法规

为了保障事业单位养老保险改革的顺利推进，国家以及各级政府需要重点对养老保险相关的法律法规进行完善与优化，从而为改革提供强有力的支持。对于事业单位养老保险制度而言，详细、具体、明确、科学的法律规定能够为解决部分改革问题提供一定的思路，进而有效促进改革工作的实行。[4]所以，立法部門需要充分结合养老保险的改革进程以及实际的改革需求来进一步制定科学合理的法律法规，最大程度上支持养老保险改革工作进行。例如，立法部门可以通过完善《社会保障法》来弥补我国养老保险制度在部分法律制度上的缺失。养老保险制度相关法律法规的完善不仅仅需要依靠立法部门的努力，更多的需要各级单位的鼎力支持与积极推广，因此，各级单位需要在政府的统一领导下，根据自身的实际改革情况出台相关的法规、制度及政策，以此来达到健全我国机关事业单位养老保险制度的目的，进而加快我国社会保障体系的建设步伐。例如，2018年，我国人社部、财政部联合下发的《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》明确表示：“从2018年1月1日起，为2017年年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5%左右。”根据实际数据推算可得，这一政策的出台，使得近1.14亿名事业单位退休人员受益。