高校基建项目设计阶段造价管理

□□ 张 鹏，冯 斌

(内蒙古工业大学 土木工程学院，内蒙古 呼和浩特 010051)

引言

近年来，随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校基建项目日益增多，项目投资逐年增加。高校基建管理工作是一项综合性很强的工作，其涉及质量控制、进度控制、投资控制、安全控制和合同管理等。

目前，国内大多数高校采用甲方项目制管理模式，普遍关注施工阶段的造价管理，而忽视了前期的管理，尤其是设计阶段的造价管控。设计阶段的费用约占全部工程投资费用的3%，但对工程投资成本的影响达到了75%以上。因此，项目设计阶段的造价控制尤为重要，直接影响着项目施工和使用中的运营维护。本文结合某高校餐厅工程设计阶段造价管理工作实践，分析了设计阶段造价管控中存在的问题，并提出了改进措施。

1 工程概况及设计阶段造价控制概述

1.1 工程概况

某高校新校区餐厅工程位于山西省太原市综改示范产业园区内，建筑面积为12 874 m2，地上2层，地下1层。地上部分主要包括学生餐厅、厨房；地下部分为库房、人防物资库和设备层。地下一层库房层高为5.1 m，地上两层层高均为4.9 m，建筑结构形式为框架结构。图纸设计优化前的造价为2 576元/m2，优化后的造价为2 298元/m2，造价降低共计357.89 万元，具体优化情况见表1。

表1 主要设计优化项目及造价降低情况

1.2 设计阶段造价控制概述

设计阶段造价控制首先是要严格甄选设计单位，选择最优化的施工图纸设计，从根本上控制施工阶段的投资。在设计阶段造价控制上应遵循细化限额设计原则，将限额细化到每一个设计专业，确保每一个专业的设计人员都具有投资限额的意识，并确保设计方案满足项目的投资要求。

2 设计阶段造价管理存在问题及原因分析

2.1 重技术、轻经济

目前我国的工程设计实行终身负责制，大部分设计院把主要精力放在了结构和安全上，而对经济性考虑不足，因而设计普遍存在过于保守的问题。该高校的餐厅是一栋地下1层、地上2层的框架结构建筑，钢筋含量为82 kg/m2，混凝土含量约为0.65 m3/m2，显然针对普通的框架结构而言，其建筑指标偏高。依据行业有关统计数据显示，抗震烈度为8度的普通框架结构钢筋含量为45～60 kg/m2，混凝土含量为0.4～0.45 m3/m2，且这是比较保守的指标，而该高校餐厅的这两项指标远高于该水平。这就无形中增加了造价，使得项目的投资限额不能得到有效控制。

造成这一问题的原因是，高校基建项目管理中往往把设计完全交给设计院，而设计院对设计图纸的质量把关不严，导致了有些图纸设计方案并不合理，设计指标太过保守(“肥梁胖柱深基础”，含钢量过大)，技术与经济两张皮问题时常出现[1]。同时，建设单位缺少对设计院的监管，缺乏及时有效的沟通，设计院内部设计人员仅参照相关设计规范要求，未充分考虑造价；而概预算人员又在技术规范方面欠缺，导致两者沟通不畅，造成技术经济两张皮。

2.2 未推行限额设计

目前，很多设计院在设计中更多的是关注工程质量和安全，而对造价的合理性几乎未考虑，未推行限额设计，设计前无限额设计指标，设计概算工作流于形式。

该高校的餐厅工程由于工期紧，无设计概算，由设计院直接出图，最初的预算造价约为2 576元/m2，与学校之前已建餐厅的单位面积的造价相差较大。经认真分析发现，图纸设计中存在很多问题，屋面、内外装饰等多处工程做法的造价指标都偏高，很多工程做法需要优化。如不上人的屋面做法中原设计在防水层上做40 mm厚的C25细石混凝土，内配Φ6 mm的双向钢筋网片，该做法根本没必要；室外回填全部为二八灰土，其实仅散水下部1.5 m宽的范围内回填二八灰土，其余回填素土即可。最终设计院优化图纸后，取消了屋面的细石混凝土及钢筋网片、室外回填做法进行了修改，仅这两项降低造价约为128万元。优化后的餐厅造价为2 298元/m2。

造成这一问题的原因是，无设计概算、限额设计指标缺失，设计人员缺乏限额设计的概念，设计方案未多次优化或优化不够，在准备签订合同时才发现设计严重不合理。

2.3 方案优选不到位

设计方案的制定至关重要，它是图纸设计的总体框架，关系到投资的经济性、施工过程的难易度、使用过程的维护量等。该高校食堂原总体规划是二层约1 800 m2的室外平台用于衔接人行天桥，人行天桥直接搭在餐厅二层平台上，而后来新校区进行了部分调整，天桥位置发生了变化，不能利用食堂二层搭载，天桥需要做人行梯道。餐厅的二层平台如果取消改为就餐区，使用面积会增加；同时不需要考虑承担天桥的搭接荷载，基础的设计埋深及地基处理方式、筏板的含钢量及混凝土强度等级、上人屋面的做法等设计均可调整，从而降低造价。

2.4 图纸设计与现场施工相脱节

现阶段，部分设计院存在闭门造车现象，设计人员不去施工现场勘察，对施工现场不够了解，使得设计方案不能因地制宜，增加了很多投资费用。

该高校餐厅所在的校区整体地势较低，现场地下水位较高，针对地基处理提出了打预应力混凝土管桩和胞腔袋(将砂子和石子装入尼龙袋中)两种方案。设计院仅对比了打桩和胞腔袋的造价，便认为打预应力混凝土管桩的造价偏高，决定采用胞腔袋。而事实上，打桩过程中并不需要降水，而胞腔袋施工则要先进行土方开挖，一开始就要降水，综合降水费用对比计算，胞腔袋施工成本明显高于预应力混凝土管桩的施工成本。这说明设计人员在图纸设计过程中未考虑现场施工情况。另外，胞腔袋的制作过程全靠人工，成本较大，最终经测算，其造价比打桩多了60万元。

3 设计阶段造价管理的改进措施

针对上述高校基建项目设计阶段造价管理中存在的问题，参考行业内先进的管理经验，提出以下几点针对高校项目的设计造价管理改进措施。

3.1 选择优秀的设计团队

设计团队的整体水平直接决定了设计的图纸质量，尤其是一个新校区的建设，更需要一个非常优秀的设计团队整体把控，从最开始的规划设计到总图设计、以及每栋单体设计、室外管网与道路的设计都需要整体考虑。因此，设计单位的选择一定要招标，很多高校对这一点认识不足，还在沿用原先的一到两家设计单位进行设计，这样设计单位就会浑水摸鱼，设计方案的质量也会受到影响。在设计单位招标时应注意以下两点：

(1)设计院的投标报价不应作为主要参考因素，而应重点关注设计团队的专业水平，优选具有复合型专业人才的设计单位，如省内的设计院缺乏复合型人才，可以面向全国范围进行招标。

(2)对各专业的主要设计人员进行考察，招标文件中应明确要求在设计过程中各专业项目负责人到位且参与主要设计，而不仅仅是签名盖章。现阶段部分设计院的图纸签名盖章是主要负责人，设计可能是刚入行不久的新手，由于负责人事务繁忙可能存在对设计优化审核时间及深度不够等情况，这也使得图纸的设计质量大大下降。

3.2 细化合同条款

当前的设计委托合同一般都采用固定总价合同，一包到底，且多以投资规模作为设计收费标准，导致设计人员优化设计、控制投资的积极性不够。因此，应与设计单位签订详尽完善、有弹性的设计委托合同，在设计合同中详细明确设计质量与设计费之间的对应关系，发现因设计问题导致建设单位投资增加的，按增加部分涉及设计费的比例扣减设计费，直到全部扣减。只有这样，才能充分调动设计人员的积极性，在保证设计图纸质量的同时提高经济性。

3.3 严格推行限额设计

限额设计是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算，按照初步设计概算控制施工图预算，同时各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计。限额设计是控制工程造价的主要手段，能够提高投资控制的主动性。同时，应加强设计人员与造价人员的沟通，把技术与经济有效地结合起来，强化造价控制意识，避免因设计导致钢筋、混凝土等指标虚高，造成投资浪费的现象发生。

限额设计不是简单的节约投资，而是在设计标准、设计原则及有关概预算基础资料合理确定且保证质量和满足功能的前提下，以尊重科学、尊重实际的态度，实事求是，精心测算来开展设计工作，达到节约投资和控制成本的目的。建设单位应在图纸设计前要求设计院提供各个专业的限额设计指标，如结构专业要提供钢筋、混凝土单位面积的含量指标，建筑专业应提供屋面、室内外装修等主要造价指标，只有将每个指标细化到各个专业的设计人员，才能保证限额设计结果达到较为理想的状态。

3.4 设计方案应严格论证优选

设计方案论证是整个设计工作中非常关键的一环，既关系到建筑物的质量、功能、后期使用，又和造价息息相关。鉴于目前设计院缺少复合型专业人才的现状，方案论证时一定要聘请既懂施工、又懂造价和设计的专家参与优化论证。既保证方案的全面性和施工质量，又使造价经济合理，同时兼顾施工的难易。

针对高校的基建项目特点，建筑都是为了保障教学服务的，宿舍应将舒适安全性放在第一位，教学大楼应保证教室的电教等各方面使用功能，实训大楼在设计时则应考虑实验设备的荷载等。不同建筑的使用功能是方案设计时的核心，使用功能发生了变化，设计方案就要及时变更。如案例中该高校餐厅工程原使用功能上除了保障餐饮需求外，还兼顾了天桥的搭接平台，相当于天桥梯道的作用。这就考虑一层屋顶局部要做成上人屋面，保障学生通行。而后期天桥位置变化，食堂不再作为搭接平台，而施工方案按照原设计方案执行，显然会造成了投资浪费。因此，设计方案一定要及时变更与修正。

3.5 引进设计监理制

要在设计阶段最大程度的控制工程造价、避免施工过程中的过度消耗，在设计阶段引入第三方监理机制已成为必不可少的环节。据有效数据表明[2]：在设计阶段引入监理单位共同进行设计审查，可避免80%的后续错误。这就在设计审查中做到了小投资、大收益的效果。

3.6 造价咨询全过程参与

目前，高校基建工程中聘请的造价咨询公司跟踪审计的是从设计图纸出来后编制标底或控制价、施工过程中现场跟踪到最终的竣工结算审计。缺少设计阶段的参与，建议从决策和设计阶段介入，以较好地补齐高校基建设计阶段的造价管理短板。

在设计阶段，造价咨询公司首先要全面理解建设单位项目的功能定位，掌握设计理念和主要项目内容，包括项目特点、关键部位施工难点等，如工期要求、质量标准、执行标准等。其次，是密切配合高校和设计院做好设计方案的优化和比选工作。尤其是关键部位、涉及造价高的分项工程进行工程价值比选，如地基处理工程、结构设计优化，应有快速响应能力，提供造价测算数据供参考。同时，造价咨询公司应具备提供限额指标的能力，帮助高校建立自己的造价指标数据库，用来引导设计选取高性价比的工程方案。

3.7 引入BIM技术指导设计

设计单位的协调设计至关重要，因土建与安装的矛盾、建筑与结构的出入，设计各专业之间的协调不同步，造成图纸存在错、漏、碰、缺现象，从而引起返工及材料增加，造成造价增加。设计阶段引入BIM技术可提升总体设计质量，并且保证设计精度，还有利于设计各专业之间共同进行分析和交流，尽可能避免图纸的错、漏、碰、缺现象，同时对设计方案进行优化，用最为科学的方式来控制造价，达到合理利用投资的目的。设计时利用BIM技术调用历史数据来对造价进行实时分析和计算，设计人员可随时根据数据进行调整，达到设计之初对造价进行控制的目的。

4 结语

设计阶段是建设项目造价控制的核心阶段，直接决定了工程的质量、工期、投资和使用功能。有效控制造价必须改变原有的重视施工阶段造价控制的理念，将管理工作重点前移到决策和设计阶段。高校基建管理人员资源有限，不可能面面俱到，应充分发挥设计、监理、咨询公司的各方优势，整合资源，达到设计阶段的造价管理目的，实现投资经济合理的同时效益最大化。