发挥精准招商在引领地区产业转型升级的作用分析

景钟瑶 吴焕 沈阳高新技术产业开发区管理委员会

一、我国产业转型升级的理论基础

我国在产业转型升级的进程中，为了摆脱传统发展路径、创新产业发展模式，产业结构不断调整。1996 年国家提出要大力发展基础产业，国家也由经济产业产业结构调整向产业结构调整进行转变，奠定了产业结构转型最初的理论基础。2005 年，中共十六大五中全会又一次强调推进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，就是使经济增长从主要依靠增加要素投入和物质消耗推动，转向主要依靠提高各类要素的投入产出效率推动。在党的十七大中，细化了加快经济发展方式转变“八个加快”实施意见。“十三五”中央将经济转型着眼于供给侧结构性改革，将宏观调控的关注点从需求侧向供给侧转变，把激活内需、刺激投资作为探索经济增长点的主要驱动力。2016 年，中央经济工作会议进一步提出供给侧的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。转变过剩产能，倒逼基础行业进行产业转型升级，实现由传统向新兴、资源消耗向高新技术、产业低端向产业高端的发展。

二、精准招商对于地区产业转型的作用

在产业本质方面上，什么样的产业动能就会催生出什么样的产业结构。精准招商就是从这个角度出发，吸引高科技含量和高经济效益和社会效益的企业，从而使地方经济快速增长。让招商工作配合城市建设，规划地方产业链发展业态，构思产业链发展结构，重点龙头企业培育，加之产学研的高速发展和生产要素价格的宏观调控，与传统基础服务业相比，使生产力和投资更多的流向高新技术企业和高附加值企业中，增强地方经济发展后劲。

在产业周期方面上，产业的更迭换代必然推动产业结构的发展，招商工作就是产业发展的问路石，精准招商就是将行业内最前沿的或者在某一细分领域的蓝海市场中寻找未来能够引领地方经济的黑马，抢占产业发展的至高地，减少由于产业自身发展规律的局限性。抓住新一轮科技革命变革释放的市场红利，实现经济和技术由跟跑的被动态势转变为领跑的主动态势，充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，加速创新链与产业链、资金链有机融合，全面提升科技创新能力与产业竞争力。增强产业转型的内生动力，提高地方财政收入。当地方经济水平足够支持引进消化吸收再创新的需求后，地方经济发展又反哺到产业升级换代中，再使产业结构发展向更高端价值链提升，形成产业结构的良性发展机制。

在产业发展方面上，随着第四次工业革命和中国制造2025 的进一步推进，以石墨烯等新材料，新一代信息技术，量子技术，人工智能，可控核聚变、清洁能源以及生物技术与大健康等产业与生活的深入融合，这些新兴业态的技术水平也在稳步提高，精准招商就是以实体经济与新业态深入融合，拓展经济增长的突破口，把握产业结构变革的机遇，把握科技发展的脉搏，将区域内闲置资源进行盘活，使低效能资源变废为宝，通过产业功能升级、产业空间转移、产城融合发展，逐步腾空低效能企业，实现新旧产业动能的转变，增加地方财政收入水平，提升区内资源的利用率，提升地方传统产业加速转变，倒逼企业产业结构调整和产业升级。

三、精准招商开辟产业转型新方式

（一）产业集群构建“领”招商

通过对地区规划、重点企业、产业园、楼宇等资源的调研走访，对于区域建设广泛征求意见，结合区域整体发展构想，通过与专业策划团队进行合作，因地制宜的对区域发展规划进行包装策划，初步构建产业集群模型，制定产业发展规划、目标和实施细则，将传统的企业招商模式转变为产业集群招商模式，着重吸引对区域规划产业重点产业链进行补链、建链、强链、延链，实现产业转型升级。对国内500 强企业、领军企业、龙头企业登门拜访，在对接上下游产业链资源和横线产业集群资源上下功夫，召开区域内知名企业推介会，加大筑巢引凤力度，将招商重点放在不断填充和完善产业集群上。实施增量带动战略，引进产业链重点企业，实现“引进一个”实现“带动一批”的经济乘数效应，加快产业转型速度。

加大对重点发展产业链的优势企业的支持力度，鼓励企业跨行业、跨区域兼并和收购，实施差异化引进策略及精细项目管理，不断强链补链，构建完善的产业链，着力在纵向上引进上下游企业，在横向上引进关联性企业，增强产业集聚效应，产业布局合理、产业集约、企业集群、产品配套的发展格局，扩大优势企业产业布局。

（二）配合存量经济“转”招商

转变招商引资固有思维模式，提升地方存量经济产业结构转型升级。通过精准招商将传统产业与新业态、新技术、资金等要素有效的融合，发挥市场机制对于生产要素配置的导向作用，抓好“产学研”结合、“苗企业”培育、“生态圈”打造工作，配合企业在新市场环境下寻找到属于自身的核心竞争力，突出引进新一代信息技术、智能制造、生物医药、新材料等新兴领域，培植形成一批先导性、支柱性产业，使企业贴近需求市场，逐渐培养企业发展为细分领域的龙头企业。

针对制约产业转型发展的瓶颈技术、短板区域、资金配套、产业链配套，进行精准招商，积极促进共享经济、电子商务等与制造业深入融合，支持生产企业从产品制造向“产品+服务+连锁”的后端延伸，促进消费市场的活跃和发展。使企业立足当前生产水平和技术手段，加速技术创新与生产配套的供给。建立优胜劣汰竞争机制，加速资金、人才、技术等创新要素按照市场导向优化配置，为企业扩大生产和产业升级做好补充，健全以市场为导向的发展机制，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，最大限度的激发企业发展动能和创新活力。

对于区域内企业规模不大，布局分散，产业趋同化现象突出的问题。尤其是小企业于受产品单一、技术创新能力不足；中型企业专业化程度不高，企业之间的协同效应不明显；大型企业业大而不强，市场份额不高等问题企业，下定决心解决不符合区域发展的低效能企业和呈星状分布的低端产业产能，同时着重解决“僵尸企业”占用的土地资源的问题，扩大产业发展的空间载体面积。以“亩产论英雄”，通过严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，以“旧瓶装新酒”和“腾笼换鸟”的方式，为规划发展的新动能腾出发展空间。

（三）创新管理机制“稳”招商

以管委会加产业发展公司的模式进行产业投资和招商引资。健全公司企业化管理制度和企业管理构建，加快推进管委会与公司的联动作用，通过优化管委会对公司的考核，强化激励机制，理顺政府职能延伸和企业自主经营两者之间关系。

鼓励产业发展公司参与市场投资，通过对区域内国有资源的整合，将整合、剥离后公司的人、财、物全部划转公司管理，并赋予公司充分的管理自主权。逐步探索通过以公司行为与企业进行多途径多渠道的政策对接和产业和合作。

推动壮大产业发展公司自我造血功能。以逐步清理国资体系内存量债务、优化国有资产结构、提升资产质量，统筹国有资产运营管理，确保国有资产保值增值。逐步明确高新区管委会与平台公司间市场化业务合作关系，建立国有企业重大事项监管责任清单，给予企业经营自主权，激发企业自主经营意识。发展专业化的产业投资和招商引资团队。以产业发展公司为主体，积极对接与社会合作方共同开展项目合作，形成从招商引资到项目落地开工、投产运营、扶持壮大多层次服务体系。