守护未成年人清朗网络空间

廖灿勇

校园欺凌、猥亵女童、辱骂殴打、强迫脱衣、半裸拍照、持刀威胁……近年来，未成年人伤害案件时有发生且情节恶劣，严重危害未成年人生命安全和身心健康，已经成为一种社会问题。

2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》、2021年6月1日修订后施行的《中华人民共和国未成年人保护法》，均对社会高度关注的校园欺凌、网络沉迷、监护人不依法履行监护责任等问题作出了明确具体的规定，其中未成年人保护法还增设政府保护和网络保护专章。

9月13日至16日，重庆市人大常委会执法检查组对贯彻实施未成年人保护法、《重庆市未成年人保护条例》（以下简称“一法一条例”）情况进行了检查。进一步营造清朗网络空间，成为大家关注的焦点。

未成年人“迷网”危害大

“为儿子戒掉网游，我曾忍不住拿菜刀威胁儿子，不小心把他的手划了一条口。”说起儿子沉迷于网络游戏，家住重庆市主城区沙滨路的王先生至今感到后怕。他说，儿子此前迷恋网游，日日通宵“战斗”，经常逃学旷课，一度让他们夫妻俩一筹莫展。

随着智能手机、4G和5G网络的普及，各类网络游戏也迅速向农村蔓延。市人大代表、酉阳土家族苗族自治县龙潭镇鹅塘村党支部副书记李敏告诉记者，现在农村孩子有手机、痴迷手机游戏的越来越多，有些孩子因此厌学，甚至辍学，严重影响未成年人健康成长。

“除了影响孩子的身体健康和学习成绩外，更让家长们担心的是藏在虚拟世界里的种种诱惑和风险。”李敏说，如：一些游戏为了吸引人气、增加流量，有意添加一些暴力、情色内容。一些游戏人物衣着暴露，人物身材设定成人化;一些游戏过分戏说、虚构历史等。

家庭是未成年人上网的主要场所，家长对孩子上网的引导直接影响未成年人的上网行为和习惯。重庆市江北区塔坪社区的杜女士自认为是个“网瘾中年”，经常下班后瘫在沙发上刷短视频，这也在无形中给孩子造成了影响。“别看我女儿只有12岁，但玩起手机来非常熟练，除了一些学习软件外，空余时间几乎都在玩游戏、看短视频，学习成绩一直上不来。”杜女士说。

我国未成年网民规模持续增长，触网低龄化趋势较为明显。记者从共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心、中国青少年新媒体协会近日发布的《2020年全国未成年人互联网使用情况研究报告》中看到，我国未成年网民达1.83亿人，互联网普及率为94.9%，小学生在学龄前就接触互联网的比例达33.7%，未成年网民中拥有属于自己上网设备的比例达82.9%，其中手机超过60%。

“爱玩是孩子的天性，互联网是其重要的休闲娱乐渠道，丰富了学习生活。但孩子们的世界观、人生观、价值观正在或尚未形成，沉迷网络对此影响很大。”在重庆市人大代表、丰都县中小学教师发展中心电大与网络教育处主任刘军看来，由于网络游戏互动性、沉浸性、仿真性、吸引力强，未成年人处在身心发育阶段，自控能力相对较弱，容易沉迷甚至产生依赖，导致出现视力下降、生物钟打乱、暴躁易怒、精神萎靡、心理抑郁、亲情关系淡化，有的甚至流露出报复社会的想法，最后毁掉一生。

织密筑牢安全保护网

网络是一把双刃剑。目前，一些不良网络平台信息及游戏，严重影响了未成年人的学习和身体健康，成为当前社会各界共同面临的“考题”。

记者注意到，近年来，国家对未成年人网络保护高度重视，除民法典和未成年人保护法外，还出台了一系列诸如《儿童个人信息网络保护规定》《网络游戏管理暂行办法》《关于进一步加强对网上未成年人犯罪和欺凌事件报道管理的通知》等部门规章和规范性文件。如：2019年11月，国家新闻出版署就发出《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，要求网络游戏企业向未成年人提供游戏服务的时长，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时，不得为未满8周岁的用户提供游戏付费服务;2021年8月，国家新闻出版署再次下发《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，要求严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间，严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求等。

“保护未成年人健康成长，营造清朗网络空间是应有之义。”重庆市人大代表、黔江区人大常委会主任梁正华认为，政策是保护未成年人网络安全的利器，法律法规是保护未成年人的底线，必须要有一整套社会机制来实现。梁正华建议，要依据国家法律规定，适时修改相关地方性法规，尽快出台明晰的、可执行的标准细则等，建立健全未成年人网络保护相关法治体系;要加强网絡平台的监管，如增设过滤、分级制度，及时发现和解决问题，明确网络游戏、直播、抖音视频、社交等所有网络服务针对未成年人使用的时间、权限、消费管理等，最大程度减少有害内容传播。

“在网络空间中，未成年人可能会遭到网络违法侵害、不良信息影响、个人隐私泄露、网络沉迷成瘾等主要侵害和风险，对此要进行重点防范和规制。”重庆市人大代表、丰都县文旅委副主任何虹桦认为，要建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，实现对未成年人的网络及其隐私权综合保护。

重庆市人大代表、黔江区农业综合执法支队副支队长孙军表示，要坚持问题导向，开展“清朗网络空间”专项行动，抓住源头、强化监管、加大治理，确保网吧、各网络游戏企业和平台严格落实各项要求。

“未成年人保护法建立了对未成年人的双场域、全链条、多主体的网络保护体系，明确了包括国家、社会、学校和家庭，以及网信、公安、文化和旅游、新闻出版、电影、广播电视等国家机关，还有网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务及产品提供者的职责和义务。”在重庆市人大代表、重庆市人大法制委委员、重庆彰义律师事务所主任张涛看来，要织密筑牢未成年人网络安全保护网，相关单位、部门及企业在各司其职的同时，要建立统筹协调机制，进一步理顺工作职责，健全完善联席会议制度，形成工作合力。

形成合力提升网络素养

加强未成年人网络保护工作需要系统思维，既要坚决遏制危害青少年身心健康的网络内容和行为，也要引导培育提升网络素养，利用网络开展社会主义核心价值观等正面教育。

记者在随执法检查组的采访中了解到，未成年人沉迷网络并受一些不良网络平台信息及游戏影响，原因是多方面的：一些网络不良内容擅长伪装，在不谙世事的未成年人面前轻易得手;一些有害内容打擦边球、蒙混过关，躲避监管部门和互联网平台的审查;一些内容本身并不违规违法，但是在价值观和道德层面与社会主义核心价值观不符等。

“这些问题的解决不能简单一刀切，也不能只用规避的方式来减少风险。”重庆市人大社会委副主任委员、重庆工商大学党委书记李志雄认为，未成年人沉迷不良网络平台信息及游戏是一个社会问题，防沉迷工作是一项系统工程，除建立健全法治体系、加强政府监管、强化网络企业及平台自律等外，还应建立一个共管共治机制，注重家庭、学校、社会等多方协同治理，鼓励支持社会力量参与，形成合力。

李志雄说，由于家长工作繁忙，手机便成为了陪伴孩子最多的“玩伴”。如网络直播中未成年人巨额打赏的事例屡见不鲜，究其原因，多是父母忙于工作，对子女疏于管教造成的。“为了孩子的健康成长，父母工作再忙也要挤出时间，多和孩子沟通，不能一味地断网，更要以身作则，学会带着孩子找到一个真正有价值的兴趣爱好。”

“保护网络空间健康，需要不断提升未成年人自身的网络素养。”重庆市人大社会委副主任委员邓茂强认为，学校是国家教育未成年人的重要机构，要发挥好网络素养教育主阵地作用，既要独立开设特色课程，也要将网络素养教育融入思想品德教育、法治教育和心理课教育，引导未成年人形成良好生活习惯和用网习惯。同时，要加强教师的网络素养培训，将网络安全纳入学校安全教育，切实增强老师保护未成年人的法律责任。

“织密筑牢未成年人网络安全保护网，加强学校—家庭—社区—企业之间的联动必不可少。”重庆市人大常委会办公厅二级巡视员敖燕建议，要增强网络平台、游戏企业对未成年人防沉迷工作的主体责任，在发布网络信息和开发游戏及运营过程中，将社会效益放在首位，向全社会展现诚意诚信和责任担当。

“保护未成年人，清朗网络空间是重中之重。”市人大社会委主任委员陈彬认为，要进一步提高认识，加大宣传力度，创新宣传方式，拓展宣传形式，突出重点领域和重点群体，充分發挥媒体监督作用和舆论影响力，在全社会营造一个健康、文明、有序的网络环境。