全面实施乡村振兴战略 加快推进农业农村现代化

双艳珍

党的十九届五中全会提出优先发展农业农村，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。习近平总书记坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。天津市如何推进乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化，本刊记者专访了天津市农业农村委员会党委书记、主任，市乡村振兴局局长王宝雨同志。

记者：中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，天津市人民政府也正式印发《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》，“十四五”时期天津市推进农业农村现代化的主要思路和目标是什么？

王宝雨：“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，也是我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。天津将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

按照市委、市政府的部署要求，市农业农村委员会组织编制了《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》。《规划》统筹部署了今后五年我市“三农”整体工作，描绘了新时期我市乡村全面振兴和农业农村现代化发展的新蓝图。“十四五”时期，我市将深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，夯实农业基础地位;全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路;强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系;大力建设美丽田园、美丽乡村、美丽庭院，打造兴业之乡、宜居之乡、文明之乡、幸福之乡;加快推进乡村产业、生态、文化、治理和生活现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。力争到“十四五”时期末，我市农业农村现代化取得阶段性成果，农业现代化率先基本实现，农村现代化走在全国前列，“五个现代化”水平显著提升，为全面实现农业农村现代化打下坚实基础。

记者：为全面推进农业农村现代化，“十四五”时期天津市将实施哪些重点任务？

王宝雨：“十四五”时期我市围绕推进农业农村现代化，将重点实施六大任务。

1.聚焦打造现代都市型农业升级版，加快推进乡村产业现代化。坚持走质量兴农、科技兴农、绿色兴农、品牌强农之路，着力提高农业质量效益和竞争力，建设兴业之乡。确保到“十四五”末期，新建改造提升高标准农田100万亩，继续扩大小站稻种植规模，设施农业面积达到100万亩，蔬菜占地面积达到100万亩，水产养殖水面达到100万亩，生猪存栏达到200万头，农业科技贡献率达到72%，粮食综合生产能力稳定在223万吨左右，农业亩均综合效益达到8000元。

2.聚焦农业农村全方位绿色发展，加快推进乡村生态现代化。加强乡村生态保护，全面提升乡村绿色发展水平，建设绿色美丽田园。重点将通过实施农业资源节约和永续利用、强化农产品质量安全保障、加强乡村生态保护与修复等任务，在“十四五”期间新增节水灌溉面积40万亩，建设绿色优质安全农产品基地800个，确保地产农产品质量安全总体合格率保持在98%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到98%以上，农田残膜回收利用率达到80%以上。

3.全面提升乡村社会文明程度，加快推进乡村文化现代化。弘扬社会主义核心价值观，启动实施乡村文化铸魂行动，通过全面推进农村思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，加强农村公共文化建设，树立乡风文明新风貌，全面提高乡村社会文明程度，打造文明之乡。

4.加强乡村治理体系和治理能力建设，加快推进乡村治理现代化。加强和创新农村基层社会治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，促进自治、法治、德治相结合，提高农村基层组织建设质量，推动现代乡村治理体系构建和治理能力提升，打造善治乡村。

5.着力拓展农民增收空间，加快推进乡村生活现代化。强化多项措施促进农民增收，通过进一步拓宽农民就业渠道、推进农村创新创业步伐、深化农村重点领域改革、强化困难群体帮扶救助等措施，确保农村居民人均可支配收入年均增长6%左右。

6.实施乡村建设行动，统筹城乡深度融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，大力推进城乡深度融合一体化发展，升级建设美丽村庄，美丽村庄数量达到2377个。着力改善农村人居环境，开展农村人居环境整治示范村建设，加快补齐農村基础设施和公共服务短板，努力打造绿色、生态、宜居的美好幸福家园。

记者：下一步天津市围绕《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》落实，将有哪些重点举措？

王宝雨：按照市委、市政府的要求，目前根据《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》，市委农办、市农业农村委员会正在研究制定建设“三美四乡”深入推进乡村振兴的实施方案。“十四五”期间，天津将紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“三美四乡”建设为载体，强化顶层设计、政策引领、载体支撑和资金支持，实行工作任务项目化、清单化、实体化，全面提升我市农业农村发展水平。

1.加快建设美丽田园，促进农业高质高效。重点实施农业提质行动。优化农业产业链条，围绕小站稻、优质麦、生猪、奶牛、水产品及天津特色农产品打造全产业链，加强优质农产品基地建设，壮大农业经营主体，加快发展仓储保鲜、冷链物流和“绿色、高档、特色”产地农产品加工业，延长产业链条。推动现代农业提档升级，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，擦亮“津农精品”金字招牌。大力推进种业振兴，做优做强小站稻、强筋麦、生猪、肉羊、水产品等优势品种。推进智能农业加快发展，加速相关科技创新和成果产业化进程。拓展农业功能，依托山水林田湖草等自然资源和古村落、漕运、稻耕等文化资源，开发集农事体验、休闲、度假、美食、购物等为一体的休闲旅游业，打造一批乡村旅游精品线路。强化联农带农，推动小农户与现代农业有机衔接，形成更加紧密的利益联结机制，提升产业附加值，让农民更多分享产业增值收益。通过建设美丽田园，努力打造现代都市型农业升级版。

2.加快建设美丽乡村，促进乡村宜居宜业。重点实施“五个行动”。一是乡村振兴示范村创建行动。在规划保留村中，综合考虑村“两委”班子建设、村集体经济实力、乡村产业发展基础、人居环境整治效果、农村基层治理水平等方面情况，选择有良好基础、自身特色、发展潜力、创建意愿的村庄作为创建对象，全面提升村庄发展水平，到2025年累计打造100个乡村振兴示范村，为大都市乡村振兴探索路径，提供天津样板。二是经济薄弱村扶持行动。从2021年7月开始到2024年，开展为期三年的扶持经济薄弱村发展工作。按照村集体经营性收入倒排筛选确定800个基础不牢、困难较多、短板明显的经济薄弱村进行重点扶持。通过选派驻村工作队，大力实施产业、生态、文化、组织、人才等方面扶持，着力破解农业农村发展难题，促进经济薄弱村集体经济发展壮大、生态环境有效改善、文明程度不断提升、组织建设明显增强、农民收入显著提升。三是乡村建设行动。继续推进“百村示范、千村整治”工程，完善提升村庄基础设施和公共服务设施，助力村庄实现“有地域特色、有乡村韵味，农民生活舒适、市民真心向往”的建设目标。全面提升农村基本公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，促进农村教育、医疗卫生、养老服务加快发展，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡社会救助制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系。四是农村人居环境整治五年提升行动。从农村垃圾、污水、“厕所革命”、清洁田园、村容村貌等方面，对全市村庄实施全覆盖整治，推进实现高水平户厕改造愿改尽改、能改尽改，全面完成农村黑臭水体治理，农村全域实现无垃圾堆存。推动农村公路建设向村覆盖、往户延伸;推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。五是城乡融合行动。把各涉农区的城区作为城乡融合发展的重要切入点，强化顶层设计，建立健全城乡融合体制机制和政策体系，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度通道。进一步完善城乡统筹规划制度，科学编制市和区国土空间规划、村庄布局规划、村庄规划，构建城乡融合发展空间格局。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，统筹规划道路、供水、供电、信息等基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通。建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，探索在政府引导下的工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村集体经济。坚决破除妨碍乡村要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。通过推进美丽乡村建设，使乡村面貌大幅改善、乡村品质大幅提升、乡村内涵更加丰富、乡村韵味更加突出。

3.加快建设美丽庭院，促进农民富裕富足。重点实施“三个行动”。一是增收富民行动。鼓励以第一产业为基础，就近就地发展农村第二、第三产业，支持发展庭院经济，完善利益联结机制，把农业产业链的增值收益和就业岗位尽量留给农民。提高农民就业能力，健全完善高素质农民培育模式，鼓励开展职业技能培训。强化农民就业保障措施，完善促进农民就业政策，完善创新创业服务体系，构建农民收入稳定增长机制，确保农民持续增收。二是靓丽庭院行动。提升农房风貌，对农房因地制宜地按照不同类型开展保护性修缮、改造和活化利用，打造风格独特、韵味十足的特色民居。开展“最美庭院”创建活动，按照“庭院设计协调、物品摆放整齐、环境卫生整洁、种树栽花绿化、家风文明醇厚”的标准，以庭院为基础建设，以户为单位打造创建一批“最美庭院”示范户，引导农民群众美化庭院环境，提升生活品质。三是乡村善治行动。加强和创新农村基层社会治理，推动现代乡村治理体系构建和治理能力提升。强化乡村治理示范村镇典型培育，建成一批高标准乡村治理示范村镇。推广运用积分制，实现村民自治行为标准化、具象化，确保村民自治工作可量化、有抓手，力争到2025年，90%以上村庄实行积分制管理。通过推进美丽庭院建设，持续提高农民收入水平和生活质量，让农民群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

记者：“十四五”期间，天津市将有哪些推进农业农村现代化的具体措施保障“十四五”规划顺利实施？

王宝雨：“十四五”期间，我市将坚持党的领导，建立健全规划实施机制，强化保障措施，凝聚推动发展强大合力，确保一张蓝图绘到底。

1.加强组织领导。切实加强党对“三农”工作的全面领导，建立健全农村工作领导体制机制，把“重中之重”的要求贯穿规划实施全过程。建立起由市农业农村委员会牵头协调、市级有关部门各负其责、各涉农区政府落实属地责任合力推进的工作机制，各涉农区党委、政府和市各有关部门切实扛起推动规划落实的责任。

2.优先资源配置。坚持农业农村优先发展，把干部配备、资金投入、要素配置、公共服务等“四个优先”要求落到实处，加大强农惠农富农政策支撑力度。把乡村一线工作作为干部培养锻炼的重要战场，吸引优秀人才扎根农村，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。把农业农村作为财政优先保障领域，健全农业支持保护制度，完善多元投入保障机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，到2025年土地出让金收益用于农业农村的比例達到50%。发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。优先满足“三农”发展所需土地、人才、资金、科技等要素配置，盘活存量、用好流量、辅以增量。优先安排农业农村公共服务，不断提高公共服务供给水平，加快补齐农村发展短板。

3.深化农村改革。突出抓好农村改革的关键环节，提高改革举措的系统性、整体性、协调性。重点抓好五个方面改革举措：深化农村集体产权制度改革，进一步加强归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度建设;探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大农村集体经济;强化农村土地承包管理和服务，进一步丰富承包地“三权分置”有效实现形式;推进农村宅基地制度改革探索，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果;健全农村金融服务体系，加快涉农金融产品和服务创新，优化农村地区网点布局。以改革激发农村资源要素活力，提升农业农村发展动力。

4.强化法治保障。严格执行涉农法律法规，运用法治思维和法治方式推进落实规划各项工作。紧跟全国人大立法进程，加快推动农业农村重点领域的立法修法工作，依法构建农业农村现代化发展的法规体系，充分发挥立法在农业农村现代化建设中的保障和推动作用。强化普法宣传，增强农村干部和农民群众尊法学法守法用法意识和能力。提高农业综合执法能力，加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，维护人民群众合法权益。

5.建立规划实施机制。强化规划的引领作用，充分发挥规划的宏观指导、统筹、协调功能。建立规划监测评估制度，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估。强化规划实施监督考核机制，加强规划刚性约束，建立对规划主要指标的监测、统计、考核制度，强化对约束性指标和重点任务完成情况的评价考核。畅通监督渠道，强化规划实施监督。