我国民航国际化人才储备库建设思路及路径选择

□ 中国民航管理干部学院 朱 红/文

国际组织是全球治理的重要载体，在促进主权国家或相关组织在政治、经济、文化等领域开展对话、交流、合作等方面发挥着积极作用。据国际协会联盟统计，1909年，全球各类国际组织只有213个，而发展到2021年，国际组织（包括“政府与非政府”）总数已超过74000个，遍布世界300多个国家和地区，而且每年还以1200个以上的速度在持续增加。这深刻反映了当今时代全球化分工合作和治理体系变革的不断深入，人类命运共同体理念正在逐步得到全世界的广泛认同。

习近平总书记明确指出：“中国将继续积极参与全球治理体系变革和建设，为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量。”

近年来，我国积极参加联合国、二十国集团、亚太经合组织等国际组织和多边机制活动，展现了一个负责任大国的形象。随着我国在参与全球治理的规则制定、议程设置、舆论宣传、统筹协调等方面的不断深入，迫切需要在多领域建设通晓国际规则、精通国际事务的国际化人才队伍。民用航空领域由于其自身天然具备的国际化属性，加快国际化人才队伍建设更是迫在眉睫。

作为民航局国际化人才储备库建设工作中的一员，笔者结合工作经历，对我国民航国际化人才培养工作开展一些探讨。

我国民航国际化人才现状

世界民航业经过百年的发展壮大，在打造世界连通性，提升全球GDP贡献率等方面发挥了举足轻重的历史和现实作用。“航空具有巨大的变革力量，可推动世界各地经济、社会和文化发展。在全球范围内，航空创造的就业机会超过6550万个，对全球GDP的贡献超过2.7万亿美元。”国际民航组织（ICAO）理事会主席奥卢穆伊瓦·贝纳德·阿留在2019年曾如此表述。作为国际民航组织的创始国和理事国，在国际民航组织第40届大会上，中国民用航空局代表发言指出：“中国民航总周转量连续14年位居世界第二位，对世界民航增长贡献率超过20%。”我国民航正以前所未有的速度向世界民航强国奋斗目标迈步前行。在关注我国民航高速发展的同时，也要清醒的看到我们自身存在的差距和不足，其中在主要的国际组织中参与全球治理的程度与力度还不够，特别是国际组织供职人数少，职位结构失衡，国际民航话语权有待进一步提高。

在民用航空领域，中国作为主权国主要参与的国际组织是国际民航组织。根据国际民航组织第40届大会提交的文件，可以看到在该组织中中国籍职员的任职情况（见图1、表1）。

表1 ：中美ICAO岗位P级与D级岗位供职人数之比较

图1 ：ICAO中国籍职员任职情况截图（截至2018年12月31日）

以上图表可见，中国籍职员在国际民航组织任职的情况有三个特点：

1.中国籍任职人员数量被评定为B，即任职人员不足。不足的情况不仅体现在与发达国家的对比中，也包括了许多不发达国家。即使同为任职不足的情况，获得份额与实际到位人数的差值也是排在了前位。

2.高级官员（D级以上）任职更为稀少。目前主要为秘书长柳芳博士以及对外关系及法律局局长黄解放博士（截至2020年12月31日），两位博士虽然身居要职，但这些职位对中国而言并不具有可持续性。一旦任职期满（连任两届），按照惯例，这些职位将不再由中国人担任。可喜的是，在前不久结束的国际民航组织两个重要岗位的竞聘中，中国政府推荐的丁春宇和马涛成功应聘，分别担任对外关系及法律局副局长和国际民航组织亚太地区办公室主任。

3.梯队建设仍有差距。与这些高级别的职位任职人员相比，更多的中国籍职员只是从事一些G类（通用类） 的工作，比如文书、翻译等，没有太多的话语权。P类（专业类）的任职人员数量也极其有限。

由此可见，我国民航国际化人才队伍建设任重道远。

我国民航国际化人才培养路径

新冠肺炎疫情全球大流行，势必深刻影响全球国际治理变革，在疫情防控方面，我国政府向世界展现了强大的治理能力。在疫情防控影响下，无论是从参与国际组织，有效提高全球治理能力的国家战略考虑，还是立足于中国民航自身发展，提高民航产业的国际竞争力，完成民航强国的目标，都急需培养一批高素质的、具备国际事务洞察力和处理能力的国际化人才。为加强我国民航国际化人才队伍建设，2017年，民航局制定印发了《民航国际化人才培养储备库建设管理暂行办法》，设立了民航国际化人才储备库，开展系统化的国际化人才培养。储备库由基础库、后备库、专家库和师资库四个库组成。基础库主要吸收青年专业人才，以培养为目的；后备库为近年来参加过国际民航组织借调及相关专业研讨会的人员；专家库则由现任国际民航组织各类专家组成员构成；师资库为中国民航管理干部学院外语系部分教师及院外培训与行业专家组成。民航局国际化人才储备库的建立，为我国民航人才培养提供了系统的方案，为民航事业的发展奠定了宝贵的人力资源基础。考虑到其中不同库的人员构成差异，国际化人才储备库的建设为基础库，后备库与专家库设定不同的人才培养目标，实行梯次培养，系统推进。师资库则对整体人才培养计划起着支持与协调的作用。

社会变革导致人才培养方向发生明显变化。长期以来，我国赋予高等教育的职能主要是按照不同的知识结构培养高级专门人才，是高层次的专业化教育。大学生在毕业以后通常都会掌握一门专业的技能，且大多数人一生都只在一个知识领域不断进行深入研究，成为专业型人才，即I型人才。但是随着科学技术的发展以及社会的进步，学科交叉融合，知识综合利用的趋势明显，这导致了在人才培养方面的一个迭代理念变得普遍，就是培养复合型人才（T型人才），实现一专多能，既通览各方面的知识，又对某一个专业领域有深入研究。2017年，美国学者又提出了π型人才的新概念，与T型人才相比较，π型人才虽然也是复合型人才，但除了需要具备广博的知识面外，还需要至少拥有两个专业领域技能，能将多门知识交叉融合的高级复合人才。

民用航空是一个专业性、技术性都非常强的领域。比如飞行员、管制员、维修人员的岗位，没有专业的技术学习与大量的实践经验是很难胜任的。而民航的运行发展也依赖于一个国际化的市场以及不同国家、不同专业、不同领域的协调融合机制。比如航空公司的运控环节，不仅涉及了飞行、管制、气象、配载等技术专业领域，也涉及了安全与旅客服务等相对普遍的管理模式。因此，民航领域的人才培养，特别是有竞争力的国际化人才，就需要兼顾专业性与通用性，即培养出π型的高级复合型人才。

图2 ：人才培养路径——国际化人才储备库建设

对我国民航国际化人才储备库建设的分析与建议

（一）基础库

根据入库标准，基础库的人员在自己的专业或者工作领域都有了一定的成就，可以说已经是I型人才了，但是笔者认为，在成为国际化人才应具备的综合能力与素养方面，大部分的在库人员还是有所欠缺的。因此，基础库可以定位在“通识”二字，即开展通识教育，从行业内外两个方面拓宽在库人员知识结构的宽度。进行民航业内的通识教育可以提高基础库在库人员对民航不同专业的熟悉程度，了解自身专业技术之外的其他领域的基本运作程序，面临的困难与解决方案形成的过程，从而养成多角度看问题的能力，同时，也使在库人员从宏观上了解中国民航整体发展的进程，为与其他民航发达国家提供一个基准对比的平台。行业外的通识教育则更加关注人的成长以及国际化人才基本素质的养成。例如，世界历史与国际政治的学习可以使在库人员对目前中国的国际地位及影响和贡献有更理性地认识；对基本国际会议议事规则的了解可以培养在库人员多边外交的意识；外事礼仪可以帮助在库人员在国际业务中有更完美地表现；压力管理可以提供一套帮助在库人员完成自我挑战的实用工具；实用英文写作与口语沟通技巧则为在库人员今后在国际组织中工作打下语言基础。总之，通识教育能够帮助基础库在库人员不仅向内多角度关注国际国内民航业的发展，也从过去、现在与未来的维度更好地了解不同文明与文化的演变，了解科学与技术的发展，了解个人与社会的联系，从而拓宽自己行业外的知识体系，整体提升自己的理性思考能力，交流沟通能力以及国际化意识，最终获得国际化人才应具备的通用胜任能力：责任担当、计划组织、善于沟通、创新思维、团队合作、尊重多元。在努力成为T型人才的同时，基础库在库人员也可以通过通识培训，寻找与发现新的知识与兴趣点，为第二能力的开发打下基础。

（二）后备库

笔者认为，与基础库相比，后备库则更应注重个人第二项专业技能的开发与培养。第二项专业技能更多的是建立在个人兴趣之上，可以与民航专业相关，也可以是日常工作生活常备技能。比如外语能力。当然，把对第二技能的兴趣爱好与现有的专业结合起来也是非常有意义的。比如，一名普通的英语专业毕业生，如果学习并掌握了飞行理论甚至持有飞行执照，不仅可以从事飞行翻译的工作，也可以做地面教员、飞行教员，还可以参加飞机引进的谈判等等，其才能在民航业就有了更充分发挥的空间。鉴于目前后备库的人员构成中部分在国际民航组织借调任务完成归国后，并没有继续从事与国际组织相关或民航技术专业相关的工作，建议后备库人才培养可以分成面向通用管理类与面向行业技术专家类两个通道。在第二技能的选择上，管理类人员可以偏向领导力的开发与培养，在解决传统管理模式存在的问题的同时，学习最新的管理理念、管理模式、管理手段并合理应用，成为大数据时代更智慧的管理者。

作为技术专家型的后备库人员，在保持第一技能更新迭代的同时，可以更关注第二技能的选择、开发与培养，从而提高自己在工作中的竞争力。比如监察员、安全/安保审计员，不仅要实时追踪自身专业领域出现的最新技术与研究成果，让第一技能永远保持最新状态，同时也要开发与培养第二技能，比如心理学、第二外语、法律等，特别是对国际公约、国际法的熟悉与掌握等。二者有效结合，才可以更好地应对随着新技术的出现与应用带来的航空安全问题，从而及时调整相应的监管方式，进而提供创新的监管思路。

后备库为中国民航培养的是技能叠加的跨界复合型人才。培养具备一项专业能力加通用管理能力或者两项专业能力的后备库国际化人才，不仅可以在本单位国际业务中发挥骨干的作用，也可以作为国际民航组织行政局、法律局、运输局、航行局中国籍雇员的后备人才。

（三）专家库

现任专家库的成员都是国际民航组织专家小组的成员，不仅在各自的研究领域极有建树，也非常具有与国际组织相关的工作经验。对现有专家库成员的培养，应该从面向国际组织高级岗位，培养高级复合型国际化人才的维度入手，结合我国民航实际，着重在胜任能力方面综合提高在库人员的整体素质。具体而言，体现在以下几个能力方面：一是外语能力。我国代表在参加国际民航组织的讨论与会议过程中普遍面临的问题是使用外语表达不够顺畅。为此，专家库的成员更要关注自己外语能力的提升，比如，参会时工作文件（WP）与信息文件（IP）的撰写，会议发言的表达等等；二是跨文化沟通能力。由于国际组织的工作人员或者参会人员均来自不同国家，有着不同的历史文化背景和风俗习惯，也有着不同的宗教信仰。因此，善于与不同文化背景的人沟通交流，学会倾听，正确理解他人的信息并做出适当回应，也是专家库成员必备技能之一，有利于展示良好的中国形象；三是熟练掌握并运用国际议事规则的能力。国际组织的运作规则以及现代国家之间的条约体系来源于西方，对于大部分中国人来说还是相对陌生的。身为国际组织的职员或者国际研讨协商活动的参与者，专家库的成员经常在国际民航组织参加不同层面的专业研讨会，也当过发言人或轮值主持人。实践证明，他们虽然具备充足的实战经验，但对国际议事规则在一定程度上还是缺乏系统了解与研究，因而限制了他们充分合理利用规则化解问题的能力。民用航空是注重规则的领域之一，其安全有效的运行完全依赖于对规则的认同，即对一系列技术规范与规章的执行。目前，我国在国际民航运行标准制定方面还处于被动接受与部分参与阶段，由于我们对出台新标准的一系列研讨程序不够熟悉，错失了一些良机。因此，熟练掌握并运用国际议事规则的能力对于促进我国民航更快成为国际标准制定的主导国方面起着关键作用；四是持续学习的能力。前文所提三项胜任能力可视为对第二技能的进一步提升，持续学习的能力则在更高层次上提出了要求。民航是专业性极强的领域。作为专家组的成员，不仅要在知识层面对已经掌握的第一技能有持续深入的研究，学习培养第二技能，也要时刻保持一种对新生事物进行探索的好奇心，不断从多角度、多领域为自己赋能，这样才能跟上当今瞬息万变时代前进的脚步，从而在国际民航组织高级职位选拔竞争中获得更大优势，也为国际民航提供更专业、更具创新性的解决方案。

笔者认为，通过对胜任能力的培养与强化，专家库成员的国际化综合素质可以得到相应提升。今后无论作为国际民航组织中国籍的高级职员，还是技术小组的核心成员，亦或是国际谈判专家、国际政策解读专家、语言专家等等，专家库成员都有能力在国际民航的舞台上有更专业的表现，进而促进我国民航发挥更大的影响力。

总之，民航国际化人才储备库是动态的培养过程。通过对不同层次及不同定位的基础库、后备库、专家库的在库人员进行系统性培养，不仅可以打造一支低、中、高相结合的人才梯队，在管理层与执行层面为我国民航输送骨干力量，也可以在整体上提高他们自身的国际化素养，同时帮助他们寻找发现更适合自己职业规划的发展道路，从一专多能逐步提升为具有国际竞争力、跨界多能的国际化人才，为中国民航事业的发展贡献自己的力量，为世界民航的发展贡献更多的中国方案。