浅谈新时期生态环境监管执法的难点和重点

董亮

摘要：生态环境是人类赖以生存的基础条件，随着环境污染的不断加剧，党的十八大开始将生态文明建设放在突出位置。在生态文明建设过程中，生态环境监管执法起到了重要的保障作用。本文分析了新时期背景下，生态环境监管执法存在的难点及重点，在此基础上，重点探讨了具体的应对策略，以供實践参考。

关键词：生态环境;监管执法;环境执法

在高质量发展的新时期背景下，生态环境监管执法也面临新的机遇和挑战，需要结合工作中的重难点，有针对性地进行优化调整，以更好地提升生态环境监管执法水平，维护老百姓环境权益，为生态文明建设保驾护航。

一、生态环境监管执法难点和重点分析

（一）执法难度增加

环境行政执法是行政执法在环境保护领域的重要体现，也是环境管理的必要手段，体现了依法治国在环境领域的贯彻。近年来，随着绿色、环保理念的日益深入人心，人们对环境保护的重视程度也越来越高，生态环境监督监测的内容和领域也不断变多变广。这不仅使得相关人员的工作量大增，也给各项任务的具体实施带来了一定困难。加之我国环境法律法规还不够健全和完善，导致守法成本高，违法成本低，相关违法行为无法从严从重、定期处罚;监督检查的方法更新不够及时，缺乏新颖的技术和设备支持，难以及时发现一些环境违法行为并进行有效制止和惩治，限制了执法效率的提高。

（二）执法效率有待提升

政府和公众的环境法律意识还不强，严重制约着我国环境相关法律的正确实施。不少生态环境监管执法人员的法律意识不是很强，对环境、经济与社会的协调、可持续发展的认知不够深入，导致执法不严的情况经常出现。生态环境监管执法部门的职责和管理权限不够明确，多头管理，不利于提高执法效率与质量。违反环境污染法规的地方重点企业，会受到地方一定的保护，这也会影响到环境监督和执法的正常发展。

（三）生态环境监管执法宣传力度不够

生态环境保护不是单纯属于政府的事情，也需要全体人民群众的广泛参与和支持。但地方政府在此方面，还缺少全面、深入的宣传，使得广大人民群众对生态环境保护的认识得不到有效提高，对于环境监督检查也不够重视，对环境监管执法配合度低，甚至出现违反环境保护的行为等。

二、新时期生态环境监管执法的应对策略

（一）提高环境执法监督能力与水平

新时期生态环境监管执法内外环境都发生了很大的变化，地方政府应将环境执法监督机构及人员经费纳入同级财政预算，政府安排专项资金用于环境执法监督能力建设。加强环境执法人才队伍建设，首先结合当地实际合理确定环境执法监督人员的数量，并对环境执法监督人才实行资格和绩效管理。全面加强执法队伍的思想、作风、组织、业务和制度“五大建设”，进行多层次、全方位人才培养;规范各级环境执法人员岗位培训工作，定期开展教育培训，并将教育培训结果与绩效、晋升等进行挂钩，以保证效果。执法装备是执法队伍履行职责的基础和保障，要配置先进实用的环境执法装备，保证在编装备器材符合标准配置;充分引进和应用先进的信息技术手段，持续提升环境执法装备水平。采用全天候监测执法方式，将工作日检查与节假日检查有机结合，将特殊的环境整治与执法监督和日常生活相结合。优化环境监管执法的处罚措施，采用产品限制，媒体曝光等多种方法，代替原来的单一处罚和综合处罚。全面推进环境执法机构标准化建设，不断完善环境监管能力建设标准，增强突发性环境事件应急处置能力。

（二）建设完备的环境执法监督体系

环境监管执法相关部门要树立先进的环境执法监督理念，坚持建设生态文明和环境友好型社会，推动社会经济高质量发展的目标导向，科学确立环境执法监督体系的近期、中期和远期建设目标。整合环境执法监督资源，明确生态环境执法监督职责，强执行能力，提高环境执法监督效率和效益，更好地保障人民群众环境权益和社会公平正义。改革环境执法监督体制，完善环境执法监督的法规制度、执法机构、业务管理、技术装备和人才保障体系，合理划分事权，改变生态环境监管执法主体不清、职能交叉的情况，最大限度地统一环境行政执法主体。建立和完善国家环境执法监督网络，增强“国家监察”能力，拓展环境执法监督领域，形成协调有序、上下联动的内部执法监督机制，健全区域、流域环境执法监督协作机制，建立和完善环境执法监督部门联动、监督机制和广泛的社会监督、企业自律机制，最终构建起符合实际所需的完备的环境执法监督体系。

（三）加大宣传与公众监督力度

公众及社会团体是我国环境保护监督管理的重要力量，相关部门要正确认识公众参与环境保护的重要性，采取多种立体宣传方式加强宣传，团结利用社会各方的力量，维护他们的监督权力，建立有效的奖惩体系，引导公众自愿、积极、能动地参与环境保护。建立公众环境监督的法律救济制度，以确保社会公众及社会团体积极参与监督管理后的生命安全及财产安全等。公众参与生态环境监管执法，将能使执法人员快速、及时地获得环境违法行为信息，提高执法工作能力和效率，降低工作成本。

三、结语

综上所述，生态环境监管执法对控制环境污染，保护人类生存环境及身心健康起到了重要的作用。在具体实践领域，要深入调查和分析生态环境监管执法中的重难点问题，有针对性采取有效应对策略，促进生态环境监管执法提质增效，为美丽中国建设提供强大助力和保障。

参考文献：

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