秭归县农技推广体系现状与应变对策

周丹丽 易继平 韩庆忠 梅 林 韩华立

(1.湖北省秭归县农业科技服务中心 湖北秭归 443600；2.湖北省秭归县农业农村局 湖北秭归 443600)

秭归县地处三峡工程坝上库首，属鄂西南山区，素有“八山一水一分田”之称，是一个典型的山区农业县，基本形成“高山烤烟蔬菜、中山茶叶干果、低山种植柑橘、全县发展生猪”的农业生产格局。产业要发展，服务体系是关键。为评价秭归农业产业前景，探究与其相适应的服务体系，基于在编人员的受教育程度、年龄结构、专业领域、岗位对口等方面的专项调查，旨在全面了解秭归县现有农技推广体系现状，并根据调查结果提出发展策略，以期为农技队伍改革提供科学支撑与决策参考。

1 秭归县农业产业结构

秭归农业产业以柑橘、茶叶为主导，以蔬菜、中药材、小水果、粮油等为辅助。截至2020年底，全县柑橘面积约2.32万hm2，产量60.53万t，产值14.5亿元；茶叶面积约0.76万hm2，产量6806t，产值1.68亿元；玉米面积约1.49万hm2，产量5.75万t；油菜面积约0.62万hm2，产量1.26万t；马铃薯面积0.44万hm2，产量1.21万t；蔬菜面积约1.33万hm2，产量40.46万t，产值8.27亿元；小水果面积约0.23万hm2，产量0.2万t，产值0.3亿元；中药材面积约0.28万hm2，产量0.8万t，产值1.62亿元。秭归县主要农作物面积及产量详见表1。

2 秭归县农技推广体系现状

2.1 机构设置与人员结构

为贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，根据上级部门的机构变化，于2020年3月成立秭归县农业农村局。新成立的农业农村局新增了乡村振兴职能，集中了农业执法职能，归并了农机、植保、土肥等农业基础职能，特设了特色经济服务职能，强化了农村能源职能，优化了农业项目建设和管理职能，形成了“1队7中心”的格局。主要专业职能机构有农业综合执法大队、农村经营管理中心、农村能源中心、畜牧发展中心、农业科技服务中心、果茶发展中心、柑桔良种繁育中心、农业项目建设中心8个二级单位；12个乡镇分别成立了以农业、广播、城环为一体的公共服务中心。县乡两级农业农村系统核定编制251人，现有在编人数212人，现有在岗人数143人(县级101人、乡镇42人)，69人被抽调从事非编制岗位工作(异岗)，目前空缺编制39个。本系统机构设置与人员配置详情见表2。

表1 秭归县农业产业结构

表2 秭归县农技推广体系人员结构

从表2可知，秭归农业农村系统编制空缺较多，人员异岗率高。共核编251人，空编39人，空编率达15.5%；在212个在岗人员中，有69人从事非编制岗位工作，异岗率达32.5%；空编及异岗人数108人，占核编人数的43.0%，人手不足问题非常严重。

2.2 性别比例与年龄结构

对143名专技人员按年龄段和性别进行分类，统计结果见图1。我们可以看出，秭归县农技推广体系年龄结构断层，性别比例失衡。

从图1性别结构可见，在143名农技人员中，男性105人，女性38人，男女比为2.8：1。在35岁以下人群中，女性23人，男性17人，男女比为0.7：1；在35岁以上人群中，男性88人，女性15人，男性是女性的5.9倍，性别差异悬殊。

从年龄结构看，35岁及以下共40人，占比28.0%；36～40岁共7人，占比4.9%；41～45岁共11人，占比7.7%；46～50岁共28人，占比19.6%；51～55岁共40人，占比23.8%；56岁以上共17人，占比12.0%。一般来说，36～50岁是工作的黄金年龄，精力充沛，有干事创新的热情；而在秭归农技队伍结构中，36～50年龄段的只46人，占比36.2%，数量比例弱于50岁以上群体，年龄结构偏向老年化。

图1 秭归县农技队伍性别与年龄结构

图2 秭归县农技推广体系专业结构

2.3 专业结构

对143名专技人员按专业进行分类，我们不难发现秭归县农技体系专业结构不均衡，实用专业占比低。从图2可知，在农业常规专业中，果茶专业47人，占比32.8%，为最高；其他非农业领域专业包括经济、体育、音乐、行政管理、中文、美术等共40人，占比28.0%，仅次于果茶专业；农学专业25人，占比17.5%，位居第三；而农村实用专业畜牧兽医、植保、土肥、农机分别只有7.0%、4.2%、4.2%和4.9%，其占比远不能满足现实产业发展需要。

2.4 受教育程度

对143名农业专技人员按高中及以下、中专、大专、本科、研究生及以上进行分类统计，发现秭归农技人员受教育情况为中等学历独居重头，高学历人才严重不足。从图3看出，高中及以下17人，占比11.9%；中专12人，占比8.4%；大专44人，占比30.8%；本科67人，占比46.8%，研究生及以上3人，占比2.1%。大专、本科学历合计111人，占比77.6%，成为农技队伍的主力部分；中专及以下学历占比20.3%，成为秭归县农技队伍的次主力部分；而研究生及以上学历占比仅为2.1%，成为秭归县农技队伍的稀缺人才。由此看出，秭归农技队伍结构呈现出上尖、中突、下钝型结构，高等学历明显偏低，缺乏引领带动人才。

2.5 职称结构

对143名农技人员按专业技术职称的有无和等级进行分类统计，具体表现为：无证人员比例过高，职称结构比较合理。在143名农技人员中，无职称证书人员20人，占比14.0%；123人取得了技术职称，其中初级34人、占比23.8%，中级62人、占比43.4%，副高20人、占比14.0%，正高7人、占比4.9%。分析表明，非专业人干专业事的现象确实存在，而且占比较高，但专技人员中的高、中、低职称结构还比较合理。具体情况见图4。

图3 秭归县农技队伍知识结构

图4 秭归县农技队伍职称结构

2.6 青年人才流动情况

随着用人体制的改革，加上农业系统人少事杂、社会地位低，择业者多将其作为临时跳板，青年人才流动性越来越大。笔者调查了秭归县农业农村局某二级单位青年人才流失情况，发现该单位自2002年以来通过“三支一扶”、人才引进、招聘考试等渠道引进年轻专技人员11人，截止目前，已有9人调离，占比81.8%。青年人才流失严重，农技服务举步维艰。

2.7 乡镇农技人员留守情况

针对核编人数、在编在岗人数、空编缺岗人数、平均年龄、主导产业面积、人均服务面积等情况，对12个乡镇开展调查，统计结果见表3。我们发现，乡镇农技队伍只退不进的现象也比较严重。2005年将12个乡镇农技机构改制成“以钱养事”型，85位在编在岗的乡镇农技人员成为“双非”人员。自改制后，乡镇农技机构未曾新进人员。2018年，乡镇农技人员重新纳入事业编，但随着退休人数的增长，截止目前，85名在编在岗人员现今仅剩42人，空编缺岗人数54人，占乡镇核编人数的56.3%；平均年龄49.4岁，最年青为45岁，老龄化问题突出；任务重，人均服务面积2200hm2。

综上所述，秭归县农技队伍结构具有五大特点：一是人少事多，专业岗位非专业人员比率高；二是年龄结构上呈现出哑铃断层的现象，两极分化趋势明显；三是专业结构不均衡，果茶专业占比过高，非农业类专业占比大，农村实用专业人员匮乏；四是高学历人才引进难，专业人才留住难；五是乡镇机构人手少、年龄大、任务重。

表3 乡镇农技队伍现状调查统计

3 发展对策

3.1 推进专业人员归位，引进急需复合人才

针对农业队伍人少事多的现状，鉴于农业事业单位专业性强、专业人才引进难的特点，建议被抽调到机关单位的专业技术人员，实现按专业、按岗位回归到对口单位或原单位，确保事业单位用人急需、工作进度不受影响、工作质量不打折扣；同时，应快速引进复合型非农业专业人才，以填充机关单位人手不足，确保行政工作正常运转。

3.2 加强青年人才培养，防止人员断档发生

3.2.1 培育锻炼年青人才

为缓解年龄断档的现状，基层农业队伍应大量引进年青人才。新引进的年青人才相对来说学历高、知识起点高，但缺乏实践能力和基层服务经验。委派年青人员到村、社区、农业企业短期挂职，培育年青人为农、爱农、兴农的责任感和使命感。2016～2020年曾抽调一批年青人员到村开展精准扶贫工作，发现受过锻炼与磨砺的年青人，有责任、肯吃苦、为民意识强、兴农志向高。

3.2.2 培训提高资深人员

20世纪80～90年代参加工作的农技人员田间实操能力强，但文字功底、电子产品运用能力相对较弱。本地培训多以网络基础知识、基本软件使用、手机功能开发、摄影摄像等应用知识为培训内容，用现代科技知识和网络知识武装年老干部，可促进老干部年轻化。让年青干部成熟化，使年老干部年轻化，不失为解决年龄断档与人员断层的好措施。

3.2.3 强化县乡两级统筹协调

建立农技人员工作流动机制[1]。将现有县、乡两级农技人员轮岗使用，县级新进人员先到乡镇积累基层工作经验；优选乡镇工作积极者到县级工作，激发乡镇农技人员的工作热情与奋斗精神。

3.3 培育农业示范主体，健全农技推广网络

3.3.1 培育农业科技示范主体

针对农技人员紧缺的现状，在每个村至少培育1名农业科技示范主体，引导主体“亮身份”“传技术”“助振兴”，当好农情调查员、技术推广员、政策宣传员，将他们打造成服务“三农”工作的“支点”，减轻乡镇农技人员工作强度，增强县级工作便利性。

3.3.2 择优选聘特聘农技员

以退休农技人员、种养能手为对象，遴选9名特聘农技员，深入柑橘、茶叶、小水果等产业基地提供技术指导和咨询服务。作为基层农技人员的补充力量，特聘农技员是“土专家”、“田秀才”，在服务农业上有热情，在技术推广上有能力，在产业扶贫上有奇招。他们通过先进技术的引领示范和教育培训，让农民掌握农村适用技术和种植要点。

3.3.3 完善农技服务网络

建立健全农技专家→特聘农技员→科技示范主体→农户的农技推广网络，构建以国家公益性农技推广机构为主导，农业科研院校、龙头企业、农民专业合作社等广泛参与的“一主多元”农技推广体系，切实提升技术指导服务供给，不断增强科技服务对农业产业发展的支撑和保障能力。

3.4 健全现代交流平台，促进技民互通互动

3.4.1 建账号、广学识，提水平、增效益

秭归县购建知网账号320个，分发给农技工作者和科技示范主体，使一个个生产中的疑难问题在查阅中找到答案，让广大农民搭乘“互联网+”的快车[3]；加上农技推广APP的普及，使我县农技队伍学识广进，农技服务水平得到快速提高，农业生产效益取得较大成效。

3.4.2 搭平台、促交流，集信息、化风险

农业农村部门需要农情，农村农民需要技术支撑。秭归县农业农村部门以产业类别、行政区域为因素，组建县、乡、村QQ群、微信群205个，网布农业从业人员和相关人员约25.1万人，使农事指南、病虫害预测预报、气象服务、农业法律法规、农业政策等一键式进村入户。随着龙抬头、测土配方施肥专家咨询系统、病虫智能识别小程序和12316服务热线的开通，农情收集与农技传导更是双向丰收。2021年6月30日，农技干部在工作群看到某村5组近200m2的茶园被毛毛虫吃得片叶无存的信息，立即赶到现场，经过调查分析，及时发现问题，并就地组织周围茶农开展防治技术培训，遏制了一场更大的虫灾发生。